一、項目名稱：2025年新型基礎測繪建設與更新及地形圖提供服務
二、立項依據(jù)
《湖南省測繪地理信息條例》；
《關于進一步推進全省基礎測繪生產與更新工作的通知》（湘自然資辦發(fā)〔2020〕189號）；
《長沙市基礎測繪“十四五”規(guī)劃》；
《關于進一步明確工程建設項目全流程“多測合一”有關事項的通知》（長資規(guī)發(fā)〔2021〕108 號）。
三、項目背景與意義
新型基礎測繪是基礎測繪的繼承和發(fā)展，是一項公益性事業(yè)。國務院批復的《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》明確提出“到2030年，新型基礎測繪體系全面建成”。
城市地下空間作為城市的戰(zhàn)略性資源在經濟、交通、環(huán)境、人防等城市建設和可持續(xù)發(fā)展方面具有重要意義。有效地開發(fā)和利用地下空間，促進地上地下協(xié)調發(fā)展，是提高城市土地利用效率、降低城市中心密度、擴充基礎設施容量、改善城市生態(tài)環(huán)境的最佳途徑。《長沙市基礎測繪“十四五”規(guī)劃》指出，建立地下多維空間數(shù)據(jù)獲取與更新機制，全面真實地反應地下自然資源現(xiàn)實狀況和自然地理格局，為城市地下設施的多維基礎地理信息建設、地表地下一體化管理等提供專業(yè)分析和決策支持。作為新型基礎測繪的重要產品，建設地下空間三維模型，對于構建地上下、水上下、室內外全空間實景三維數(shù)據(jù)產品體系，實現(xiàn)各層級的實景三維數(shù)據(jù)融合，為各級政府研究確定空間開發(fā)利用戰(zhàn)略和規(guī)劃、制定空間法制化管理政策等提供基礎信息，具有重要意義。
1:500地形圖是城市基礎測繪的最重要內容之一，是不動產統(tǒng)一確權登記、國土空間規(guī)劃與管理和各類工程設計與施工必要的基礎資料?！逗鲜y繪地理信息條例》規(guī)定，國家基本比例尺地圖和數(shù)字化產品實行年度更新?！蛾P于進一步推進全省基礎測繪生產與更新工作的通知》（湘自然資辦發(fā)〔2020〕189號）明確要求，市州自然資源和規(guī)劃局負責本級1:500地形圖更新工作。為充分發(fā)揮基礎地理信息數(shù)據(jù)助力經濟建設的公益屬性，更高效開展建設項目審批服務、優(yōu)化營商環(huán)境，按照《關于進一步明確工程建設項目全流程“多測合一”有關事項的通知》（長資規(guī)發(fā)〔2021〕108 號）要求，對于工程建設項目報建需要的地形圖，直接通過“多規(guī)合一”平臺免費提供，讓數(shù)據(jù)多跑路、建設單位少跑路，有效節(jié)約現(xiàn)狀地形圖測繪時間，節(jié)約企業(yè)的測繪成本。因此，開展1:500地形圖年度更新，不僅是法律法規(guī)賦予的職責，也是滿足經濟發(fā)展的必要舉措。
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二、相關標準：執(zhí)行現(xiàn)行國家（或行業(yè)或地方）適用的標準（規(guī)范、規(guī)程等），使用國家法定計量單位，使用規(guī)范的名詞、術語。主要執(zhí)行下列國家和行業(yè)技術標準和規(guī)范：
《城市地下空間測繪規(guī)范》 GB/T 35636-2017；
《地面三維激光掃描作業(yè)技術規(guī)程》 CH/Z 3017-2015；
《城市地下空間三維建模技術規(guī)范》 GB/T 41447-2022；
《城市三維建模技術規(guī)范》 CJJ/T 157-2010；
《衛(wèi)星定位城市測量技術標準》(CJJ/T 73-2019)；
《城市測量規(guī)范》（CJJ/T 8-2011）；
《工程測量標準》（GB 50026-2020）；
《國家基本比例尺地圖圖式 第一部分：1：500、1：1000、1：2000、地形圖圖式》（GB/T 20257.1-2017）；
《長沙市基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準》（試行）；
《測繪成果質量檢查與驗收》(GB/T 24356-2023)。
三、技術規(guī)格：項目內容包括兩個部分，一是開展長沙市河東四區(qū)（芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內重點片區(qū)的城市地下空間數(shù)據(jù)采集及建模工作，并建設相應地下空間數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫和地下空間三維模型。針對項目范圍內的地下交通設施和地下建筑物（面積小于200平方米的地下空間、部隊和重要機關等單位管理區(qū)域除外），綜合利用三維激光掃描、全站儀等測繪手段，結合地下空間設施的設計資料、竣工資料等，獲得地下空間設施的空間位置信息和相關屬性信息，采用地理信息數(shù)據(jù)采集與建庫一體化軟件(EPS)完成內業(yè)數(shù)據(jù)生產，建立地下空間數(shù)據(jù)庫，采用專業(yè)建模軟件建立地下空間三維模型。項目范圍約105平方公里，如圖1所示。二是開展長沙市河東四區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內1:500地形圖年度更新工作。綜合利用無人機傾斜攝影測量技術、機載激光雷達掃描技術和全野外數(shù)字測圖技術等進行1:500地形圖更新測量。地形圖更新面積約435平方千米，范圍如圖2所示。對于新建、改建、擴建的建筑工程（市政工程和交通、水利、能源等領域的重大工程以及屬國家、省級審批權限的事項除外），免費提供滿足項目報建需求的地形圖（含立項用地階段）。
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?圖1 地下空間建模范圍（藍色區(qū)域）???圖2 1:500地形圖更新范圍（紫色區(qū)域）
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四、交付時間和地點：1、時間進度要求：本項目要求在合同簽訂后至2026年5月31日前完成所有工作，并提交成果。
2、服務地點：采購人指定地點。
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五、服務標準：（一）城市地下空間數(shù)據(jù)采集及建模
1、一般規(guī)定
本項目城市地下空間對象包括地下交通設施和地下建筑物（面積小于200平方米的地下空間、部隊和重要機關等單位管理區(qū)域除外）。
城市地下空間三維模型精細度等級為LOD2。LOD2模型為基礎模型，表達地下空間三維模型的語義、空間位置、表面基本幾何與紋理特征以及屬性信息，能滿足一般管理和可視化分析等應用需求。三維模型數(shù)據(jù)應簡潔，數(shù)據(jù)結構、數(shù)據(jù)格式和拓撲關系應滿足邏輯一致性要求，宜采用分層、分區(qū)、分類相結合的方法進行組織，屬性及空間信息宜采用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)進行存儲。
2、質量要求
三維模型的質量應由幾何數(shù)據(jù)質量、紋理數(shù)據(jù)質量和屬性數(shù)據(jù)質量共同體現(xiàn)。幾何數(shù)據(jù)、紋理數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)具有邏輯一致性，其現(xiàn)勢性滿足建模要求。
幾何數(shù)據(jù)質量符合下列規(guī)定：
1）建模單位應為獨立對象；
2）幾何對象不應存在多余、遺漏情況；
3）單一對象模型不應出現(xiàn)空洞、相交、漏裂、非流形情況；
4）幾何精度應滿足設計指標。平面尺寸和高程精度不宜低于0.5米；
5）不同對象模型接邊處應無縫銜接，不應出現(xiàn)交錯、分離；
6）當關聯(lián)地上部分時，應于地面模型無縫銜接。
紋理數(shù)據(jù)質量符合下列規(guī)定：
1）紋理尺寸和分辨率合理；
2）紋理貼圖準確；
3）紋理拼接無鑲嵌重復、漏縫；
4）模型接邊處紋理應協(xié)調，有關聯(lián)地上部分的，應與地面模型紋理協(xié)調。
????屬性數(shù)據(jù)宜包括地下空間設施的類型、名稱、用途、權屬，屬性項設置應合理，屬性值應正確。
（二）1:500地形圖年度更新及提供服務
1、一般規(guī)定
******居民地及設施、交通、管線、水系、境界與政區(qū)、地貌、植被與土質等各項地物、地貌要素，以及地名與注記等。地物、地貌的各項要素的表示方法和取舍原則，按國家及行業(yè)相關標準執(zhí)行。所有的地物必須要有地物編碼，地物編碼規(guī)則及分層必須按照《長沙市基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準》（試行）執(zhí)行。向用地單位免費提供的1:500地形圖，還應滿足規(guī)劃報建審批的要求。
2、技術指標
1:500地形圖基本等高距1米，成果精度符合表1規(guī)定。
表1 1:500地形圖平面精度要求??
| 地形類別 | 地物點相對于鄰近平面控制點的點位中誤差（圖上mm） | 地物點相對于鄰近地物點的間距中誤差（圖上mm） |
| 平地、丘陵地 | ≤0.5 | ≤0.4 |
| 山地、高山地 | ≤0.75 | ≤0.6 |
| 注：在森林、隱蔽等特殊困難地區(qū)平面位置中誤差可放寬0.5倍。 | ||
城市建筑區(qū)和平坦地區(qū)高程注記點相對于鄰近圖根點的高程中誤差不大于0.15m，其它地區(qū)高程精度以等高線插求點的高程中誤差來衡量，精度要求見表2。
表2 1:500地形圖高程精度
| 項目 | 誤差規(guī)定（單位m） | |||
| 平地 | 丘陵地 | 山地 | 高山地 | |
| 等高線插求點相對于鄰近控制點的高程中誤差(m) | ≤1/3×H | ≤1/2×H | ≤2/3×H | ≤1×H |
| 注：困難地區(qū)高程中誤差可放寬0.5倍。 | ||||
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八、成果要求
（一）提交項目成果內容
1、城市地下空間數(shù)據(jù)采集及建模
①?技術文檔（技術設計書、技術總結、質檢報告）；
②?城市地下空間數(shù)據(jù)庫和三維模型成果。
2、1:500地形圖年度更新及提供服務
①?技術文檔（技術設計書、技術總結、質檢報告）；
②?1:500地形圖成果；
③?1:500地形圖提供服務匯總統(tǒng)計表。
（二）項目完成時間
2026年5月31日前完成。
（三）項目驗收
按照《關于加強長沙市政府采購項目履約驗收工作的通知》（長財采購﹝2024﹞5號）文件要求進行驗收。
九、審查階段與權限
按局審要求完成項目審查工作。
十、其他要求：
局評審會議紀要及其他相關會議紀要一并視為設計要點。
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六、驗收標準：1、 本項目按照《關于加強長沙市政府采購項目履約驗收工作的通知》（長財采購﹝2024﹞5號）文件要求進行驗收，驗收報告作為申請付款的憑證之一。
2 、項目驗收國家有強制性規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。
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七、其他要求：測繪基準
平面坐標系：長沙2000獨立坐標系；
高程基準：1985國家高程基準。
其他說明及要求
1、時間進度要求：本項目要求在合同簽訂后至2026年5月31日前完成所有工作，并提交成果。
2、服務地點：采購人指定地點。
3、付款方式：
①付款人：長沙市自然資源和規(guī)劃局（通過國庫集中支付）
②付款方式：簽訂合同后30個工作日內支付合同總金額的30%，項目結題后30個工作日內支付合同總金額的40%，項目通過驗收后30個工作日內結算余款。
4、本本項目采用費用包干方式，供應商應根據(jù)項目要求，詳細列明項目所需的設備及材料購置費用（如有），以及人工、管理、財務等所有費用，如一旦成交，在項目實施中出現(xiàn)任何遺漏，均由成交人免費提供，采購人不再支付任何費用。
5、供應商須保證所提供的證明材料真實有效，如發(fā)現(xiàn)造假，取消其中標資格，所造成的后果均由中標人承擔。
6、供應商在投標前，如需踏勘現(xiàn)場，有關費用自理，踏勘期間發(fā)生的意外自負。
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