一、項(xiàng)目名稱：2025年新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)與更新及地形圖提供服務(wù)
二、立項(xiàng)依據(jù)
《湖南省測繪地理信息條例》；
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)與更新工作的通知》（湘自然資辦發(fā)〔2020〕189號）；
《長沙市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》；
《關(guān)于進(jìn)一步明確工程建設(shè)項(xiàng)目全流程“多測合一”有關(guān)事項(xiàng)的通知》（長資規(guī)發(fā)〔2021〕108 號）。
三、項(xiàng)目背景與意義
新型基礎(chǔ)測繪是基礎(chǔ)測繪的繼承和發(fā)展，是一項(xiàng)公益性事業(yè)。國務(wù)院批復(fù)的《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》明確提出“到2030年，新型基礎(chǔ)測繪體系全面建成”。
城市地下空間作為城市的戰(zhàn)略性資源在經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境、人防等城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展方面具有重要意義。有效地開發(fā)和利用地下空間，促進(jìn)地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展，是提高城市土地利用效率、降低城市中心密度、擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施容量、改善城市生態(tài)環(huán)境的最佳途徑?！堕L沙市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》指出，建立地下多維空間數(shù)據(jù)獲取與更新機(jī)制，全面真實(shí)地反應(yīng)地下自然資源現(xiàn)實(shí)狀況和自然地理格局，為城市地下設(shè)施的多維基礎(chǔ)地理信息建設(shè)、地表地下一體化管理等提供專業(yè)分析和決策支持。作為新型基礎(chǔ)測繪的重要產(chǎn)品，建設(shè)地下空間三維模型，對于構(gòu)建地上下、水上下、室內(nèi)外全空間實(shí)景三維數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)各層級的實(shí)景三維數(shù)據(jù)融合，為各級政府研究確定空間開發(fā)利用戰(zhàn)略和規(guī)劃、制定空間法制化管理政策等提供基礎(chǔ)信息，具有重要意義。
1:500地形圖是城市基礎(chǔ)測繪的最重要內(nèi)容之一，是不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃與管理和各類工程設(shè)計(jì)與施工必要的基礎(chǔ)資料。《湖南省測繪地理信息條例》規(guī)定，國家基本比例尺地圖和數(shù)字化產(chǎn)品實(shí)行年度更新。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)與更新工作的通知》（湘自然資辦發(fā)〔2020〕189號）明確要求，市州自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)本級1:500地形圖更新工作。為充分發(fā)揮基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公益屬性，更高效開展建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境，按照《關(guān)于進(jìn)一步明確工程建設(shè)項(xiàng)目全流程“多測合一”有關(guān)事項(xiàng)的通知》（長資規(guī)發(fā)〔2021〕108 號）要求，對于工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建需要的地形圖，直接通過“多規(guī)合一”平臺免費(fèi)提供，讓數(shù)據(jù)多跑路、建設(shè)單位少跑路，有效節(jié)約現(xiàn)狀地形圖測繪時(shí)間，節(jié)約企業(yè)的測繪成本。因此，開展1:500地形圖年度更新，不僅是法律法規(guī)賦予的職責(zé)，也是滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要舉措。
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二、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行現(xiàn)行國家（或行業(yè)或地方）適用的標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程等），使用國家法定計(jì)量單位，使用規(guī)范的名詞、術(shù)語。主要執(zhí)行下列國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：
《城市地下空間測繪規(guī)范》 GB/T 35636-2017；
《地面三維激光掃描作業(yè)技術(shù)規(guī)程》 CH/Z 3017-2015；
《城市地下空間三維建模技術(shù)規(guī)范》 GB/T 41447-2022；
《城市三維建模技術(shù)規(guī)范》 CJJ/T 157-2010；
《衛(wèi)星定位城市測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 73-2019)；
《城市測量規(guī)范》（CJJ/T 8-2011）；
《工程測量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50026-2020）；
《國家基本比例尺地圖圖式 第一部分：1：500、1：1000、1：2000、地形圖圖式》（GB/T 20257.1-2017）；
《長沙市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）；
《測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》(GB/T 24356-2023)。
三、技術(shù)規(guī)格：項(xiàng)目內(nèi)容包括兩個(gè)部分，一是開展長沙市河?xùn)|四區(qū)（芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)重點(diǎn)片區(qū)的城市地下空間數(shù)據(jù)采集及建模工作，并建設(shè)相應(yīng)地下空間數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫和地下空間三維模型。針對項(xiàng)目范圍內(nèi)的地下交通設(shè)施和地下建筑物（面積小于200平方米的地下空間、部隊(duì)和重要機(jī)關(guān)等單位管理區(qū)域除外），綜合利用三維激光掃描、全站儀等測繪手段，結(jié)合地下空間設(shè)施的設(shè)計(jì)資料、竣工資料等，獲得地下空間設(shè)施的空間位置信息和相關(guān)屬性信息，采用地理信息數(shù)據(jù)采集與建庫一體化軟件(EPS)完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)，建立地下空間數(shù)據(jù)庫，采用專業(yè)建模軟件建立地下空間三維模型。項(xiàng)目范圍約105平方公里，如圖1所示。二是開展長沙市河?xùn)|四區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)1:500地形圖年度更新工作。綜合利用無人機(jī)傾斜攝影測量技術(shù)、機(jī)載激光雷達(dá)掃描技術(shù)和全野外數(shù)字測圖技術(shù)等進(jìn)行1:500地形圖更新測量。地形圖更新面積約435平方千米，范圍如圖2所示。對于新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程（市政工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以及屬國家、省級審批權(quán)限的事項(xiàng)除外），免費(fèi)提供滿足項(xiàng)目報(bào)建需求的地形圖（含立項(xiàng)用地階段）。
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?圖1 地下空間建模范圍（藍(lán)色區(qū)域）???圖2 1:500地形圖更新范圍（紫色區(qū)域）
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四、交付時(shí)間和地點(diǎn)：1、時(shí)間進(jìn)度要求：本項(xiàng)目要求在合同簽訂后至2026年5月31日前完成所有工作，并提交成果。
2、服務(wù)地點(diǎn)：采購人指定地點(diǎn)。
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五、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：（一）城市地下空間數(shù)據(jù)采集及建模
1、一般規(guī)定
本項(xiàng)目城市地下空間對象包括地下交通設(shè)施和地下建筑物（面積小于200平方米的地下空間、部隊(duì)和重要機(jī)關(guān)等單位管理區(qū)域除外）。
城市地下空間三維模型精細(xì)度等級為LOD2。LOD2模型為基礎(chǔ)模型，表達(dá)地下空間三維模型的語義、空間位置、表面基本幾何與紋理特征以及屬性信息，能滿足一般管理和可視化分析等應(yīng)用需求。三維模型數(shù)據(jù)應(yīng)簡潔，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式和拓?fù)潢P(guān)系應(yīng)滿足邏輯一致性要求，宜采用分層、分區(qū)、分類相結(jié)合的方法進(jìn)行組織，屬性及空間信息宜采用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)進(jìn)行存儲。
2、質(zhì)量要求
三維模型的質(zhì)量應(yīng)由幾何數(shù)據(jù)質(zhì)量、紋理數(shù)據(jù)質(zhì)量和屬性數(shù)據(jù)質(zhì)量共同體現(xiàn)。幾何數(shù)據(jù)、紋理數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)具有邏輯一致性，其現(xiàn)勢性滿足建模要求。
幾何數(shù)據(jù)質(zhì)量符合下列規(guī)定：
1）建模單位應(yīng)為獨(dú)立對象；
2）幾何對象不應(yīng)存在多余、遺漏情況；
3）單一對象模型不應(yīng)出現(xiàn)空洞、相交、漏裂、非流形情況；
4）幾何精度應(yīng)滿足設(shè)計(jì)指標(biāo)。平面尺寸和高程精度不宜低于0.5米；
5）不同對象模型接邊處應(yīng)無縫銜接，不應(yīng)出現(xiàn)交錯(cuò)、分離；
6）當(dāng)關(guān)聯(lián)地上部分時(shí)，應(yīng)于地面模型無縫銜接。
紋理數(shù)據(jù)質(zhì)量符合下列規(guī)定：
1）紋理尺寸和分辨率合理；
2）紋理貼圖準(zhǔn)確；
3）紋理拼接無鑲嵌重復(fù)、漏縫；
4）模型接邊處紋理應(yīng)協(xié)調(diào)，有關(guān)聯(lián)地上部分的，應(yīng)與地面模型紋理協(xié)調(diào)。
????屬性數(shù)據(jù)宜包括地下空間設(shè)施的類型、名稱、用途、權(quán)屬，屬性項(xiàng)設(shè)置應(yīng)合理，屬性值應(yīng)正確。
（二）1:500地形圖年度更新及提供服務(wù)
1、一般規(guī)定
******居民地及設(shè)施、交通、管線、水系、境界與政區(qū)、地貌、植被與土質(zhì)等各項(xiàng)地物、地貌要素，以及地名與注記等。地物、地貌的各項(xiàng)要素的表示方法和取舍原則，按國家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所有的地物必須要有地物編碼，地物編碼規(guī)則及分層必須按照《長沙市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）執(zhí)行。向用地單位免費(fèi)提供的1:500地形圖，還應(yīng)滿足規(guī)劃報(bào)建審批的要求。
2、技術(shù)指標(biāo)
1:500地形圖基本等高距1米，成果精度符合表1規(guī)定。
表1 1:500地形圖平面精度要求??
| 地形類別 | 地物點(diǎn)相對于鄰近平面控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差（圖上mm） | 地物點(diǎn)相對于鄰近地物點(diǎn)的間距中誤差（圖上mm） |
| 平地、丘陵地 | ≤0.5 | ≤0.4 |
| 山地、高山地 | ≤0.75 | ≤0.6 |
| 注：在森林、隱蔽等特殊困難地區(qū)平面位置中誤差可放寬0.5倍。 | ||
城市建筑區(qū)和平坦地區(qū)高程注記點(diǎn)相對于鄰近圖根點(diǎn)的高程中誤差不大于0.15m，其它地區(qū)高程精度以等高線插求點(diǎn)的高程中誤差來衡量，精度要求見表2。
表2 1:500地形圖高程精度
| 項(xiàng)目 | 誤差規(guī)定（單位m） | |||
| 平地 | 丘陵地 | 山地 | 高山地 | |
| 等高線插求點(diǎn)相對于鄰近控制點(diǎn)的高程中誤差(m) | ≤1/3×H | ≤1/2×H | ≤2/3×H | ≤1×H |
| 注：困難地區(qū)高程中誤差可放寬0.5倍。 | ||||
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八、成果要求
（一）提交項(xiàng)目成果內(nèi)容
1、城市地下空間數(shù)據(jù)采集及建模
①?技術(shù)文檔（技術(shù)設(shè)計(jì)書、技術(shù)總結(jié)、質(zhì)檢報(bào)告）；
②?城市地下空間數(shù)據(jù)庫和三維模型成果。
2、1:500地形圖年度更新及提供服務(wù)
①?技術(shù)文檔（技術(shù)設(shè)計(jì)書、技術(shù)總結(jié)、質(zhì)檢報(bào)告）；
②?1:500地形圖成果；
③?1:500地形圖提供服務(wù)匯總統(tǒng)計(jì)表。
（二）項(xiàng)目完成時(shí)間
2026年5月31日前完成。
（三）項(xiàng)目驗(yàn)收
按照《關(guān)于加強(qiáng)長沙市政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的通知》（長財(cái)采購﹝2024﹞5號）文件要求進(jìn)行驗(yàn)收。
九、審查階段與權(quán)限
按局審要求完成項(xiàng)目審查工作。
十、其他要求：
局評審會議紀(jì)要及其他相關(guān)會議紀(jì)要一并視為設(shè)計(jì)要點(diǎn)。
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六、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：1、 本項(xiàng)目按照《關(guān)于加強(qiáng)長沙市政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的通知》（長財(cái)采購﹝2024﹞5號）文件要求進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收報(bào)告作為申請付款的憑證之一。
2 、項(xiàng)目驗(yàn)收國家有強(qiáng)制性規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。
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七、其他要求：測繪基準(zhǔn)
平面坐標(biāo)系：長沙2000獨(dú)立坐標(biāo)系；
高程基準(zhǔn)：1985國家高程基準(zhǔn)。
其他說明及要求
1、時(shí)間進(jìn)度要求：本項(xiàng)目要求在合同簽訂后至2026年5月31日前完成所有工作，并提交成果。
2、服務(wù)地點(diǎn)：采購人指定地點(diǎn)。
3、付款方式：
①付款人：長沙市自然資源和規(guī)劃局（通過國庫集中支付）
②付款方式：簽訂合同后30個(gè)工作日內(nèi)支付合同總金額的30%，項(xiàng)目結(jié)題后30個(gè)工作日內(nèi)支付合同總金額的40%，項(xiàng)目通過驗(yàn)收后30個(gè)工作日內(nèi)結(jié)算余款。
4、本本項(xiàng)目采用費(fèi)用包干方式，供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目要求，詳細(xì)列明項(xiàng)目所需的設(shè)備及材料購置費(fèi)用（如有），以及人工、管理、財(cái)務(wù)等所有費(fèi)用，如一旦成交，在項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)任何遺漏，均由成交人免費(fèi)提供，采購人不再支付任何費(fèi)用。
5、供應(yīng)商須保證所提供的證明材料真實(shí)有效，如發(fā)現(xiàn)造假，取消其中標(biāo)資格，所造成的后果均由中標(biāo)人承擔(dān)。
6、供應(yīng)商在投標(biāo)前，如需踏勘現(xiàn)場，有關(guān)費(fèi)用自理，踏勘期間發(fā)生的意外自負(fù)。
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