一、項(xiàng)目編號(hào)：ZJ-******-03
二、項(xiàng)目名稱：中國(guó)絲綢博物館“2025絲綢之路周”活動(dòng)項(xiàng)目
三、采購(gòu)日期：2025-5-23
四、相關(guān)當(dāng)事人
******有限公司
住所：廣州市天河區(qū)華觀路1963號(hào)1棟303A-A175房
被投訴人：中國(guó)絲綢博物館
住所：杭州市西湖區(qū)玉皇山路73-1號(hào)
******有限公司
******街道白塔公園B區(qū)塊1號(hào)樓3樓3L62
******有限公司
住所：杭州市西湖區(qū)曙光路122號(hào)A座608、609室
五、基本情況
******有限公司對(duì)中國(guó)絲綢博物館“2025絲綢之路周”活動(dòng)項(xiàng)目（編號(hào)：ZJ-******-03，以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）采購(gòu)文件質(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機(jī)關(guān)提起投訴，本機(jī)關(guān)于2025年5月29日依法受理。經(jīng)對(duì)本次政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)材料進(jìn)行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
******有限公司訴稱******委員會(huì)在評(píng)估過(guò)程中存在主觀性和隨意性，無(wú)法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估，對(duì)評(píng)委評(píng)分有重大影響，從而極大的影響此次評(píng)標(biāo)的公正性和準(zhǔn)確性。事實(shí)依據(jù)：我司詳細(xì)審查了招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)招文中第五部分評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)-評(píng)審方法前附表“提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)流程及策劃方案，（分值范圍：2，1，0）、提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)文件設(shè)計(jì)方案，（分值范圍：5，4，3，2，1，0）、提供執(zhí)行人員安排方案，（分值范圍：2，1，0）”等評(píng)審因素描述過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)于評(píng)審因素評(píng)審只有一個(gè)分值范圍，沒(méi)有明確的評(píng)分要點(diǎn)，缺乏具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重分配及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行細(xì)化和量化，使得評(píng)標(biāo)過(guò)程缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主觀判斷極大的影響此次評(píng)標(biāo)的公正性和準(zhǔn)確性（附件2：第五部分評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)-評(píng)審方法前附表截圖）。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十五條質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（七）采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。投訴請(qǐng)求：1.本次招標(biāo)無(wú)效。2.責(zé)令相關(guān)責(zé)任人員對(duì)招標(biāo)文件中******有限公司提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函等材料。
被投訴人中國(guó)絲綢博物館辯稱：根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與我單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理設(shè)置主觀評(píng)分項(xiàng)并不沖突。上述評(píng)審條款屬于專家主觀評(píng)分項(xiàng)。采購(gòu)文件中已經(jīng)明確了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，所有******委員會(huì)的自由裁量權(quán)，不會(huì)影響此次評(píng)審的公正性和準(zhǔn)確性。綜上，本投訴事項(xiàng)不成立，不存在投訴人所述不合理情形。懇請(qǐng)貴廳駁回投訴，允許本項(xiàng)目繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。
******有限公司辯稱：根據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司留言回復(fù)（留言編號(hào)：9934-******，回復(fù)時(shí)間：[2021-01-21]）“答：主觀分的設(shè)置應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行判斷，無(wú)法劃定明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)?！北卷?xiàng)目技術(shù)商務(wù)資信分共90分，其中3分為客觀分，87分為主觀分，主觀分的設(shè)定與采購(gòu)需求中的項(xiàng)目要求一一對(duì)應(yīng)。根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，政府采購(gòu)評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理設(shè)置主觀分并不沖突。上述評(píng)審條款屬于專家主觀評(píng)分項(xiàng)。我公司在上述主觀評(píng)分項(xiàng)的表述中明確了具體的評(píng)審要素及******委員會(huì)各評(píng)委的自由裁量權(quán)。綜上所述，本項(xiàng)目根據(jù)實(shí)施要求設(shè)定采購(gòu)需求，評(píng)審因素已經(jīng)根據(jù)采購(gòu)需求進(jìn)行細(xì)化和量化設(shè)置，不存在投訴人所述不合******有限公司提供了本項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件、供應(yīng)商響應(yīng)文件等材料。
******有限公司未作書面答復(fù)。
經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：
一、本項(xiàng)目采購(gòu)方式為競(jìng)爭(zhēng)性磋商（項(xiàng)目編號(hào)：ZJ-******-03），2025年5月9日發(fā)布采購(gòu)公告，5月16日發(fā)布第一次更************有限公司等******有限公司為成交供應(yīng)商，6月23日已簽訂合同。
二、質(zhì)疑階段，投訴人質(zhì)疑事項(xiàng)與投訴事項(xiàng)基本一致。
******有限公司質(zhì)疑答復(fù)稱：關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)1：本項(xiàng)目的評(píng)審要素完全根據(jù)項(xiàng)目需求進(jìn)行設(shè)置。政府采購(gòu)評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理設(shè)置主觀分并不沖突。上述評(píng)審條款屬于專家主觀評(píng)分項(xiàng)。在上述主觀評(píng)分項(xiàng)的表述中明確了具體的評(píng)審要素及******委員會(huì)各評(píng)委的自由裁量權(quán)。根據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司留言回復(fù)（留言編號(hào)：9934-******，回復(fù)時(shí)間：[2021-01-21]）“答：主觀分的設(shè)置應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行判斷，無(wú)法劃定明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)”綜上，貴公司對(duì)本事項(xiàng)質(zhì)疑不成立。三、磋商文件（5月16日） 第五部分 評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)審方法前附表
序號(hào) | 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) | 權(quán)重 | 主觀分/客觀分屬性 | 磋商文件中評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的商務(wù)技術(shù)資料目錄?* |
1 | 供應(yīng)商自2022年1月1日以來(lái)（以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)）已完成的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)，每提供一個(gè)業(yè)績(jī)得0.5分，最多1分。（需提供合同復(fù)印件，否則不得分。） | 1 | 客觀分 |
|
2 | 絲綢之路周發(fā)布會(huì) | / |
|
|
2.1 | 提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)流程及策劃方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
|
2.2 | 提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)布置安排方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
|
2.3 | 提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)文件設(shè)計(jì)方案，（分值范圍：5,4,3,2,1,0）。 | 5 | 主觀分 |
|
2.4 | 提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)平面設(shè)計(jì)方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
|
2.5 | 提供執(zhí)行人員安排方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
|
3 | 絲綢之路周開幕式 | / |
|
|
3.1 | 提供完整的項(xiàng)目策略，內(nèi)容清晰、具有創(chuàng)意性（分值范圍：3,2,1,0）。 | 3 | 主觀分 |
|
3.2 | 提供項(xiàng)目主題，要求主題鮮明，立意有高度（分值范圍：3,2,1,0）。 | 3 | 主觀分 |
|
3.3 | 提供活動(dòng)空間設(shè)計(jì)及氛圍搭建布置方案，要求空間規(guī)劃合理；提供空間示意圖，清晰美觀、具有藝術(shù)性；設(shè)備配置齊全，滿足項(xiàng)目需求；提供場(chǎng)地布置搭建、氛圍營(yíng)造方案及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持，（分值范圍：5,4,3,2,1,0）。 | 5 | 主觀分 |
|
3.4 | 提供項(xiàng)目所需主視覺及延展設(shè)計(jì)方案，契合主題，具備感染力，（分值范圍：5,4,3,2,1,0）。 | 5 | 主觀分 |
|
3.5 | 提供活動(dòng)流程策劃方案及實(shí)施方案：要求流程完整合理，符合國(guó)際交流定位，（分值范圍：5,4,3,2,1,0）。 | 5 | 主觀分 |
|
3.6 | 提供絲綢之路周宣傳片的視頻腳本，立意深刻，符合活動(dòng)主題，（分值范圍：5,4,3,2,1,0）。 | 5 | 主觀分 |
|
3.7 | 提供絲綢之路周相關(guān)展覽介紹視頻、祝賀視頻、年報(bào)視頻、SROM大賽視頻、本次活動(dòng)回顧片的視頻腳本，（分值范圍：5,4,3,2,1,0）。 | 5 | 主觀分 |
|
3.8 | 提供互動(dòng)人員方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
|
3.9 | 提供活動(dòng)當(dāng)天外賓的用車服務(wù)方案，預(yù)計(jì)10人次左右，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 客觀分 |
|
4 | 絲路之夜 | / |
|
|
4.1 | 提供完整的項(xiàng)目策略，內(nèi)容清晰、具有創(chuàng)意性，（分值范圍：3,2,1,0）。 | 3 | 主觀分 |
|
4.2 | 提供場(chǎng)地布置搭建方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
|
4.3 | 提供項(xiàng)目所需主視覺及延展設(shè)計(jì)方案，契合主題，具備感染力，（分值范圍：3,2,1,0）。 | 3 | 主觀分 |
|
4.4 | 提供活動(dòng)流程策劃方案及實(shí)施：要求流程完整合理，符合國(guó)際交流定位，（分值范圍：3,2,1,0）。 | 3 | 主觀分 |
|
4.5 | 提供互動(dòng)人員方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
|
5 | 學(xué)術(shù)研討會(huì) | / |
|
|
5.1 | 需要提供會(huì)務(wù)安排服務(wù)方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
|
5.2 | 需要提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
|
5.3 | 提供項(xiàng)目所需主視覺及設(shè)計(jì)方案，（分值范圍：3,2,1,0） | 3 | 主觀分 |
|
5.4 | 提供活動(dòng)期間（4天）參會(huì)人員的用車服務(wù)方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
|
6 | 絲綢之路國(guó)際博物館聯(lián)盟年會(huì) | / |
|
|
6.1 | 提供活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)地布置搭建及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持方案，（分值范圍：3,2,1,0）。 | 3 | 主觀分 |
|
6.2 | 提供項(xiàng)目所需主視覺及延展設(shè)計(jì)方案，（分值范圍：3,2,1,0）。 | 3 | 主觀分 |
|
6.3 | 提供活動(dòng)流程策劃方案及實(shí)施方案：要求流程完整合理，符合國(guó)際交流定位，（分值范圍：3,2,1,0）。 | 3 | 主觀分 |
|
6.4 | 提供會(huì)務(wù)安排服務(wù)方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
|
6.5 | 提供活動(dòng)當(dāng)天重要嘉賓的用車服務(wù)方案，嘉賓人數(shù)30人左右，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
|
7 | 承諾項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中對(duì)本項(xiàng)目的內(nèi)容記錄及活動(dòng)過(guò)程的影像、紙質(zhì)資料匯編成結(jié)案報(bào)告做好保存工作，并在結(jié)束后移交給采購(gòu)人，提供承諾函的得2分，未提供的不得分。 | 2 | 客觀分 |
|
8 | 項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中各項(xiàng)安全保障措施，應(yīng)急方案，（分值范圍：4,3,2,1,0）。 | 4 | 主觀分 |
|
9 | 有效最后報(bào)價(jià)的最低價(jià)作為評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)，其最低報(bào)價(jià)為滿分；按［最后報(bào)價(jià)得分=（評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)/最后報(bào)價(jià)）*10］的計(jì)算公式計(jì)算。 評(píng)審過(guò)程中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，不再享受價(jià)格扣除。 | 10 | 客觀分 | / |
“*”備注：供應(yīng)商編制響應(yīng)文件時(shí)，建議按此目錄（序號(hào)和內(nèi)容）提供評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的商務(wù)技術(shù)資料。一、評(píng)審方法1.綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為成交候選人的評(píng)審方法。
******有限公司提供了原磋商小組成員簽署的《“2025絲綢之路周”活動(dòng)（項(xiàng)目編號(hào)：ZJ-******-03）投訴事項(xiàng)的論證意見》，其內(nèi)容顯示：本項(xiàng)目工作內(nèi)容共分為五個(gè)部分，分別為：（一）絲綢之路周發(fā)布會(huì)（二）絲綢之路周開幕式（三）絲路之夜（四）學(xué)術(shù)研討會(huì)（五）絲綢之路國(guó)際博物館聯(lián)盟年會(huì)???評(píng)審方法緊緊圍繞五部分工作內(nèi)容和相結(jié)合的應(yīng)急方案……磋商小組各成員一致認(rèn)為可以根據(jù)采購(gòu)文件中規(guī)定的評(píng)審方法及評(píng)審因素進(jìn)行評(píng)分，且評(píng)審方法及評(píng)審因素的細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制磋商小組各成員的自由裁量權(quán)。不存在投訴人所述的******有限公司提供了《“2025絲綢之路周”活動(dòng)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ZJ-******-03）成交結(jié)果無(wú)質(zhì)疑說(shuō)明》，其內(nèi)容顯示：截至目前，法定質(zhì)疑期內(nèi)未收到供應(yīng)商對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑。
******有限公司等5家通過(guò)資格審查和符合性審查供應(yīng)商就“提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)流程及策劃方案，（分值范圍：2,1,0）”“提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)文件設(shè)計(jì)方案，（分值范圍：5,4,3,2,1,0）”“提供執(zhí)行人員安排方案，（分值范圍：2,1,0）”等主觀評(píng)審條款的評(píng)審打分情況。
六、由于投訴人未提交本項(xiàng)目響應(yīng)文件，本機(jī)關(guān)就投訴人是否屬于本項(xiàng)目潛在供應(yīng)商以及投訴事項(xiàng)是否損害其合法權(quán)益發(fā)函調(diào)查，投訴人提供了相關(guān)材料。
七、未提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的企業(yè)關(guān)于采購(gòu)文件質(zhì)疑答復(fù)******************法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第八項(xiàng)的規(guī)定,行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的,已經(jīng)立案的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第94 號(hào)）第十一條規(guī)定：‘提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出?！谑邨l規(guī)定：‘質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15 個(gè)工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財(cái)政部門提起投訴’。即向財(cái)政部門提起投訴的應(yīng)為參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，潛在供應(yīng)商僅可就采購(gòu)文件提出質(zhì)疑。本案中，上訴人**公司雖已獲取招標(biāo)******財(cái)政局的處理意見對(duì)上訴人**公司的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，上訴人**公司針對(duì)被訴行政處理決定提起本案訴訟,不符合法定起訴條件,依法應(yīng)予駁回。……本裁定為終審裁定”。
六、處理依據(jù)及結(jié)果
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
關(guān)于投訴事項(xiàng)。政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評(píng)審******有限公司在投訴調(diào)查處理階段提供了《“2025絲綢之路周”活動(dòng)（項(xiàng)目編號(hào)：ZJ-******-03）投訴事項(xiàng)的論證意見》，擬證明磋商小組可以根據(jù)磋商文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)主觀分評(píng)審條款“提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)流程及策劃方案”“提供執(zhí)行人員安排方案”“提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)文件設(shè)計(jì)方案”等進(jìn)行評(píng)分。經(jīng)審查，前述評(píng)審條款屬于主觀評(píng)分項(xiàng)，明確了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，單項(xiàng)分值為2分或者5分，并且分成3檔、6檔，評(píng)審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限******委員會(huì)在評(píng)估過(guò)程中存在主觀性和隨意性，無(wú)法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估，對(duì)評(píng)委評(píng)分有重大影響，從而極大的影響此次評(píng)標(biāo)的公正性和準(zhǔn)確性”，未提供具體有效的證據(jù)材料。故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合前述評(píng)審條款每項(xiàng)分值、分檔、供應(yīng)商響應(yīng)情況、磋商小組成員評(píng)審打分等情況，對(duì)投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項(xiàng)，不成立。
******有限公司對(duì)中國(guó)絲綢博物館“2025絲綢之路周”活動(dòng)項(xiàng)目（編號(hào)：ZJ-******-03）采購(gòu)文件違法的投訴，投訴事項(xiàng)不成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：駁回投訴。
************法院提起訴訟。
???????????????
??????????????????????????
?
??????????????????????????????浙江省財(cái)政廳?
???????????????????????????2025年7月10日
