一、項目編號:ZJ-******-03
二、項目名稱:中國絲綢博物館“2025絲綢之路周”活動項目
三、采購日期:2025-5-23
四、相關(guān)當(dāng)事人
******有限公司
住所:廣州市天河區(qū)華觀路1963號1棟303A-A175房
被投訴人:中國絲綢博物館
住所:杭州市西湖區(qū)玉皇山路73-1號
******有限公司
******街道白塔公園B區(qū)塊1號樓3樓3L62
******有限公司
住所:杭州市西湖區(qū)曙光路122號A座608、609室
五、基本情況
******有限公司對中國絲綢博物館“2025絲綢之路周”活動項目(編號:ZJ-******-03,以下簡稱“本項目”)采購文件質(zhì)疑答復(fù)不滿,向本機關(guān)提起投訴,本機關(guān)于2025年5月29日依法受理。經(jīng)對本次政府采購活動相關(guān)材料進(jìn)行審查,現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
******有限公司訴稱******委員會在評估過程中存在主觀性和隨意性,無法對投標(biāo)人進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評估,對評委評分有重大影響,從而極大的影響此次評標(biāo)的公正性和準(zhǔn)確性。事實依據(jù):我司詳細(xì)審查了招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)招文中第五部分評審方法及評審標(biāo)準(zhǔn)-評審方法前附表“提供發(fā)布會活動流程及策劃方案,(分值范圍:2,1,0)、提供發(fā)布會活動文件設(shè)計方案,(分值范圍:5,4,3,2,1,0)、提供執(zhí)行人員安排方案,(分值范圍:2,1,0)”等評審因素描述過于簡單,對于評審因素評審只有一個分值范圍,沒有明確的評分要點,缺乏具體的評分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重分配及評分標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行細(xì)化和量化,使得評標(biāo)過程缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),主觀判斷極大的影響此次評標(biāo)的公正性和準(zhǔn)確性(附件2:第五部分評審方法及評審標(biāo)準(zhǔn)-評審方法前附表截圖)。法律依據(jù):《中華人民共和國政府采購法》第五十五條質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的,可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條采用綜合評分法的,評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)?!吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的,依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任:(七)采用綜合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。投訴請求:1.本次招標(biāo)無效。2.責(zé)令相關(guān)責(zé)任人員對招標(biāo)文件中******有限公司提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函等材料。
被投訴人中國絲綢博物館辯稱:根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定,評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化,與我單位根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置主觀評分項并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。采購文件中已經(jīng)明確了評審標(biāo)準(zhǔn),所有******委員會的自由裁量權(quán),不會影響此次評審的公正性和準(zhǔn)確性。綜上,本投訴事項不成立,不存在投訴人所述不合理情形。懇請貴廳駁回投訴,允許本項目繼續(xù)開展采購活動。
******有限公司辯稱:根據(jù)財政部國庫司留言回復(fù)(留言編號:9934-******,回復(fù)時間:[2021-01-21])“答:主觀分的設(shè)置應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目的具體情況進(jìn)行判斷,無法劃定明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)?!北卷椖考夹g(shù)商務(wù)資信分共90分,其中3分為客觀分,87分為主觀分,主觀分的設(shè)定與采購需求中的項目要求一一對應(yīng)。根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,政府采購評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化,與采購人根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置主觀分并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。我公司在上述主觀評分項的表述中明確了具體的評審要素及******委員會各評委的自由裁量權(quán)。綜上所述,本項目根據(jù)實施要求設(shè)定采購需求,評審因素已經(jīng)根據(jù)采購需求進(jìn)行細(xì)化和量化設(shè)置,不存在投訴人所述不合******有限公司提供了本項目評審報告、競爭性磋商文件、供應(yīng)商響應(yīng)文件等材料。
******有限公司未作書面答復(fù)。
經(jīng)本機關(guān)調(diào)查查明:
一、本項目采購方式為競爭性磋商(項目編號:ZJ-******-03),2025年5月9日發(fā)布采購公告,5月16日發(fā)布第一次更************有限公司等******有限公司為成交供應(yīng)商,6月23日已簽訂合同。
二、質(zhì)疑階段,投訴人質(zhì)疑事項與投訴事項基本一致。
******有限公司質(zhì)疑答復(fù)稱:關(guān)于質(zhì)疑事項1:本項目的評審要素完全根據(jù)項目需求進(jìn)行設(shè)置。政府采購評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化,與采購人根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置主觀分并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。在上述主觀評分項的表述中明確了具體的評審要素及******委員會各評委的自由裁量權(quán)。根據(jù)財政部國庫司留言回復(fù)(留言編號:9934-******,回復(fù)時間:[2021-01-21])“答:主觀分的設(shè)置應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目的具體情況進(jìn)行判斷,無法劃定明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)”綜上,貴公司對本事項質(zhì)疑不成立。三、磋商文件(5月16日) 第五部分 評審方法及評審標(biāo)準(zhǔn) 評審方法前附表
序號 | 評審標(biāo)準(zhǔn) | 權(quán)重 | 主觀分/客觀分屬性 | 磋商文件中評審標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的商務(wù)技術(shù)資料目錄?* |
1 | 供應(yīng)商自2022年1月1日以來(以合同簽訂時間為準(zhǔn))已完成的類似項目業(yè)績,每提供一個業(yè)績得0.5分,最多1分。(需提供合同復(fù)印件,否則不得分。) | 1 | 客觀分 | |
2 | 絲綢之路周發(fā)布會 | / | ||
2.1 | 提供發(fā)布會活動流程及策劃方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
2.2 | 提供發(fā)布會活動現(xiàn)場布置安排方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
2.3 | 提供發(fā)布會活動文件設(shè)計方案,(分值范圍:5,4,3,2,1,0)。 | 5 | 主觀分 | |
2.4 | 提供發(fā)布會活動平面設(shè)計方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
2.5 | 提供執(zhí)行人員安排方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
3 | 絲綢之路周開幕式 | / | ||
3.1 | 提供完整的項目策略,內(nèi)容清晰、具有創(chuàng)意性(分值范圍:3,2,1,0)。 | 3 | 主觀分 | |
3.2 | 提供項目主題,要求主題鮮明,立意有高度(分值范圍:3,2,1,0)。 | 3 | 主觀分 | |
3.3 | 提供活動空間設(shè)計及氛圍搭建布置方案,要求空間規(guī)劃合理;提供空間示意圖,清晰美觀、具有藝術(shù)性;設(shè)備配置齊全,滿足項目需求;提供場地布置搭建、氛圍營造方案及現(xiàn)場技術(shù)支持,(分值范圍:5,4,3,2,1,0)。 | 5 | 主觀分 | |
3.4 | 提供項目所需主視覺及延展設(shè)計方案,契合主題,具備感染力,(分值范圍:5,4,3,2,1,0)。 | 5 | 主觀分 | |
3.5 | 提供活動流程策劃方案及實施方案:要求流程完整合理,符合國際交流定位,(分值范圍:5,4,3,2,1,0)。 | 5 | 主觀分 | |
3.6 | 提供絲綢之路周宣傳片的視頻腳本,立意深刻,符合活動主題,(分值范圍:5,4,3,2,1,0)。 | 5 | 主觀分 | |
3.7 | 提供絲綢之路周相關(guān)展覽介紹視頻、祝賀視頻、年報視頻、SROM大賽視頻、本次活動回顧片的視頻腳本,(分值范圍:5,4,3,2,1,0)。 | 5 | 主觀分 | |
3.8 | 提供互動人員方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
3.9 | 提供活動當(dāng)天外賓的用車服務(wù)方案,預(yù)計10人次左右,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 客觀分 | |
4 | 絲路之夜 | / | ||
4.1 | 提供完整的項目策略,內(nèi)容清晰、具有創(chuàng)意性,(分值范圍:3,2,1,0)。 | 3 | 主觀分 | |
4.2 | 提供場地布置搭建方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
4.3 | 提供項目所需主視覺及延展設(shè)計方案,契合主題,具備感染力,(分值范圍:3,2,1,0)。 | 3 | 主觀分 | |
4.4 | 提供活動流程策劃方案及實施:要求流程完整合理,符合國際交流定位,(分值范圍:3,2,1,0)。 | 3 | 主觀分 | |
4.5 | 提供互動人員方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
5 | 學(xué)術(shù)研討會 | / | ||
5.1 | 需要提供會務(wù)安排服務(wù)方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
5.2 | 需要提供現(xiàn)場技術(shù)支持方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
5.3 | 提供項目所需主視覺及設(shè)計方案,(分值范圍:3,2,1,0) | 3 | 主觀分 | |
5.4 | 提供活動期間(4天)參會人員的用車服務(wù)方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
6 | 絲綢之路國際博物館聯(lián)盟年會 | / | ||
6.1 | 提供活動場地、場地布置搭建及現(xiàn)場技術(shù)支持方案,(分值范圍:3,2,1,0)。 | 3 | 主觀分 | |
6.2 | 提供項目所需主視覺及延展設(shè)計方案,(分值范圍:3,2,1,0)。 | 3 | 主觀分 | |
6.3 | 提供活動流程策劃方案及實施方案:要求流程完整合理,符合國際交流定位,(分值范圍:3,2,1,0)。 | 3 | 主觀分 | |
6.4 | 提供會務(wù)安排服務(wù)方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
6.5 | 提供活動當(dāng)天重要嘉賓的用車服務(wù)方案,嘉賓人數(shù)30人左右,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
7 | 承諾項目執(zhí)行過程中對本項目的內(nèi)容記錄及活動過程的影像、紙質(zhì)資料匯編成結(jié)案報告做好保存工作,并在結(jié)束后移交給采購人,提供承諾函的得2分,未提供的不得分。 | 2 | 客觀分 | |
8 | 項目執(zhí)行過程中各項安全保障措施,應(yīng)急方案,(分值范圍:4,3,2,1,0)。 | 4 | 主觀分 | |
9 | 有效最后報價的最低價作為評審基準(zhǔn)價,其最低報價為滿分;按[最后報價得分=(評審基準(zhǔn)價/最后報價)*10]的計算公式計算。 評審過程中,不得去掉報價中的最高報價和最低報價。本項目專門面向中小企業(yè)采購,不再享受價格扣除。 | 10 | 客觀分 | / |
“*”備注:供應(yīng)商編制響應(yīng)文件時,建議按此目錄(序號和內(nèi)容)提供評審標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的商務(wù)技術(shù)資料。一、評審方法1.綜合評分法。綜合評分法,是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實質(zhì)性要求,且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選人的評審方法。
******有限公司提供了原磋商小組成員簽署的《“2025絲綢之路周”活動(項目編號:ZJ-******-03)投訴事項的論證意見》,其內(nèi)容顯示:本項目工作內(nèi)容共分為五個部分,分別為:(一)絲綢之路周發(fā)布會(二)絲綢之路周開幕式(三)絲路之夜(四)學(xué)術(shù)研討會(五)絲綢之路國際博物館聯(lián)盟年會???評審方法緊緊圍繞五部分工作內(nèi)容和相結(jié)合的應(yīng)急方案……磋商小組各成員一致認(rèn)為可以根據(jù)采購文件中規(guī)定的評審方法及評審因素進(jìn)行評分,且評審方法及評審因素的細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置,能夠限制磋商小組各成員的自由裁量權(quán)。不存在投訴人所述的******有限公司提供了《“2025絲綢之路周”活動項目(項目編號:ZJ-******-03)成交結(jié)果無質(zhì)疑說明》,其內(nèi)容顯示:截至目前,法定質(zhì)疑期內(nèi)未收到供應(yīng)商對本項目采購結(jié)果的質(zhì)疑。
******有限公司等5家通過資格審查和符合性審查供應(yīng)商就“提供發(fā)布會活動流程及策劃方案,(分值范圍:2,1,0)”“提供發(fā)布會活動文件設(shè)計方案,(分值范圍:5,4,3,2,1,0)”“提供執(zhí)行人員安排方案,(分值范圍:2,1,0)”等主觀評審條款的評審打分情況。
六、由于投訴人未提交本項目響應(yīng)文件,本機關(guān)就投訴人是否屬于本項目潛在供應(yīng)商以及投訴事項是否損害其合法權(quán)益發(fā)函調(diào)查,投訴人提供了相關(guān)材料。
七、未提交投標(biāo)(響應(yīng))文件的企業(yè)關(guān)于采購文件質(zhì)疑答復(fù)******************法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第八項的規(guī)定,行政行為對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響的,已經(jīng)立案的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(中華人民共和國財政部令第94 號)第十一條規(guī)定:‘提出質(zhì)疑的供應(yīng)商(以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商)應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的,可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的,應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出?!谑邨l規(guī)定:‘質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意,或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的,可以在答復(fù)期滿后15 個工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財政部門提起投訴’。即向財政部門提起投訴的應(yīng)為參與采購活動的供應(yīng)商,潛在供應(yīng)商僅可就采購文件提出質(zhì)疑。本案中,上訴人**公司雖已獲取招標(biāo)******財政局的處理意見對上訴人**公司的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響,上訴人**公司針對被訴行政處理決定提起本案訴訟,不符合法定起訴條件,依法應(yīng)予駁回?!静枚榻K審裁定”。
六、處理依據(jù)及結(jié)果
本機關(guān)認(rèn)為:
關(guān)于投訴事項。政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定,評審******有限公司在投訴調(diào)查處理階段提供了《“2025絲綢之路周”活動(項目編號:ZJ-******-03)投訴事項的論證意見》,擬證明磋商小組可以根據(jù)磋商文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對主觀分評審條款“提供發(fā)布會活動流程及策劃方案”“提供執(zhí)行人員安排方案”“提供發(fā)布會活動文件設(shè)計方案”等進(jìn)行評分。經(jīng)審查,前述評審條款屬于主觀評分項,明確了評審標(biāo)準(zhǔn),單項分值為2分或者5分,并且分成3檔、6檔,評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置,能夠限******委員會在評估過程中存在主觀性和隨意性,無法對投標(biāo)人進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評估,對評委評分有重大影響,從而極大的影響此次評標(biāo)的公正性和準(zhǔn)確性”,未提供具體有效的證據(jù)材料。故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料,結(jié)合前述評審條款每項分值、分檔、供應(yīng)商響應(yīng)情況、磋商小組成員評審打分等情況,對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此,投訴事項,不成立。
******有限公司對中國絲綢博物館“2025絲綢之路周”活動項目(編號:ZJ-******-03)采購文件違法的投訴,投訴事項不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項規(guī)定,本機關(guān)決定:駁回投訴。
************法院提起訴訟。
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