一、項目編號：ZJ-******-03
二、項目名稱：中國絲綢博物館“2025絲綢之路周”活動項目
三、采購日期：2025-5-23
四、相關(guān)當(dāng)事人
******有限公司
住所：廣州市天河區(qū)華觀路1963號1棟303A-A175房
被投訴人：中國絲綢博物館
住所：杭州市西湖區(qū)玉皇山路73-1號
******有限公司
******街道白塔公園B區(qū)塊1號樓3樓3L62
******有限公司
住所：杭州市西湖區(qū)曙光路122號A座608、609室
五、基本情況
******有限公司對中國絲綢博物館“2025絲綢之路周”活動項目（編號：ZJ-******-03，以下簡稱“本項目”）采購文件質(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機關(guān)提起投訴，本機關(guān)于2025年5月29日依法受理。經(jīng)對本次政府采購活動相關(guān)材料進(jìn)行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
******有限公司訴稱******委員會在評估過程中存在主觀性和隨意性，無法對投標(biāo)人進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評估，對評委評分有重大影響，從而極大的影響此次評標(biāo)的公正性和準(zhǔn)確性。事實依據(jù)：我司詳細(xì)審查了招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)招文中第五部分評審方法及評審標(biāo)準(zhǔn)-評審方法前附表“提供發(fā)布會活動流程及策劃方案，（分值范圍：2，1，0）、提供發(fā)布會活動文件設(shè)計方案，（分值范圍：5，4，3，2，1，0）、提供執(zhí)行人員安排方案，（分值范圍：2，1，0）”等評審因素描述過于簡單，對于評審因素評審只有一個分值范圍，沒有明確的評分要點，缺乏具體的評分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重分配及評分標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行細(xì)化和量化，使得評標(biāo)過程缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主觀判斷極大的影響此次評標(biāo)的公正性和準(zhǔn)確性（附件2：第五部分評審方法及評審標(biāo)準(zhǔn)-評審方法前附表截圖）。法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第五十五條質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（七）采用綜合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。投訴請求：1.本次招標(biāo)無效。2.責(zé)令相關(guān)責(zé)任人員對招標(biāo)文件中******有限公司提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函等材料。
被投訴人中國絲綢博物館辯稱：根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與我單位根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置主觀評分項并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。采購文件中已經(jīng)明確了評審標(biāo)準(zhǔn)，所有******委員會的自由裁量權(quán)，不會影響此次評審的公正性和準(zhǔn)確性。綜上，本投訴事項不成立，不存在投訴人所述不合理情形。懇請貴廳駁回投訴，允許本項目繼續(xù)開展采購活動。
******有限公司辯稱：根據(jù)財政部國庫司留言回復(fù)（留言編號：9934-******，回復(fù)時間：[2021-01-21]）“答：主觀分的設(shè)置應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目的具體情況進(jìn)行判斷，無法劃定明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)?！北卷椖考夹g(shù)商務(wù)資信分共90分，其中3分為客觀分，87分為主觀分，主觀分的設(shè)定與采購需求中的項目要求一一對應(yīng)。根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，政府采購評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與采購人根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置主觀分并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。我公司在上述主觀評分項的表述中明確了具體的評審要素及******委員會各評委的自由裁量權(quán)。綜上所述，本項目根據(jù)實施要求設(shè)定采購需求，評審因素已經(jīng)根據(jù)采購需求進(jìn)行細(xì)化和量化設(shè)置，不存在投訴人所述不合******有限公司提供了本項目評審報告、競爭性磋商文件、供應(yīng)商響應(yīng)文件等材料。
******有限公司未作書面答復(fù)。
經(jīng)本機關(guān)調(diào)查查明：
一、本項目采購方式為競爭性磋商（項目編號：ZJ-******-03），2025年5月9日發(fā)布采購公告，5月16日發(fā)布第一次更************有限公司等******有限公司為成交供應(yīng)商，6月23日已簽訂合同。
二、質(zhì)疑階段，投訴人質(zhì)疑事項與投訴事項基本一致。
******有限公司質(zhì)疑答復(fù)稱：關(guān)于質(zhì)疑事項1：本項目的評審要素完全根據(jù)項目需求進(jìn)行設(shè)置。政府采購評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與采購人根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置主觀分并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項。在上述主觀評分項的表述中明確了具體的評審要素及******委員會各評委的自由裁量權(quán)。根據(jù)財政部國庫司留言回復(fù)（留言編號：9934-******，回復(fù)時間：[2021-01-21]）“答：主觀分的設(shè)置應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目的具體情況進(jìn)行判斷，無法劃定明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)”綜上，貴公司對本事項質(zhì)疑不成立。三、磋商文件（5月16日） 第五部分 評審方法及評審標(biāo)準(zhǔn) 評審方法前附表
序號 | 評審標(biāo)準(zhǔn) | 權(quán)重 | 主觀分/客觀分屬性 | 磋商文件中評審標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的商務(wù)技術(shù)資料目錄?* |
1 | 供應(yīng)商自2022年1月1日以來（以合同簽訂時間為準(zhǔn)）已完成的類似項目業(yè)績，每提供一個業(yè)績得0.5分，最多1分。（需提供合同復(fù)印件，否則不得分。） | 1 | 客觀分 |
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2 | 絲綢之路周發(fā)布會 | / |
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2.1 | 提供發(fā)布會活動流程及策劃方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
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2.2 | 提供發(fā)布會活動現(xiàn)場布置安排方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
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2.3 | 提供發(fā)布會活動文件設(shè)計方案，（分值范圍：5,4,3,2,1,0）。 | 5 | 主觀分 |
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2.4 | 提供發(fā)布會活動平面設(shè)計方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
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2.5 | 提供執(zhí)行人員安排方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
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3 | 絲綢之路周開幕式 | / |
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3.1 | 提供完整的項目策略，內(nèi)容清晰、具有創(chuàng)意性（分值范圍：3,2,1,0）。 | 3 | 主觀分 |
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3.2 | 提供項目主題，要求主題鮮明，立意有高度（分值范圍：3,2,1,0）。 | 3 | 主觀分 |
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3.3 | 提供活動空間設(shè)計及氛圍搭建布置方案，要求空間規(guī)劃合理；提供空間示意圖，清晰美觀、具有藝術(shù)性；設(shè)備配置齊全，滿足項目需求；提供場地布置搭建、氛圍營造方案及現(xiàn)場技術(shù)支持，（分值范圍：5,4,3,2,1,0）。 | 5 | 主觀分 |
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3.4 | 提供項目所需主視覺及延展設(shè)計方案，契合主題，具備感染力，（分值范圍：5,4,3,2,1,0）。 | 5 | 主觀分 |
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3.5 | 提供活動流程策劃方案及實施方案：要求流程完整合理，符合國際交流定位，（分值范圍：5,4,3,2,1,0）。 | 5 | 主觀分 |
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3.6 | 提供絲綢之路周宣傳片的視頻腳本，立意深刻，符合活動主題，（分值范圍：5,4,3,2,1,0）。 | 5 | 主觀分 |
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3.7 | 提供絲綢之路周相關(guān)展覽介紹視頻、祝賀視頻、年報視頻、SROM大賽視頻、本次活動回顧片的視頻腳本，（分值范圍：5,4,3,2,1,0）。 | 5 | 主觀分 |
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3.8 | 提供互動人員方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
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3.9 | 提供活動當(dāng)天外賓的用車服務(wù)方案，預(yù)計10人次左右，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 客觀分 |
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4 | 絲路之夜 | / |
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4.1 | 提供完整的項目策略，內(nèi)容清晰、具有創(chuàng)意性，（分值范圍：3,2,1,0）。 | 3 | 主觀分 |
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4.2 | 提供場地布置搭建方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
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4.3 | 提供項目所需主視覺及延展設(shè)計方案，契合主題，具備感染力，（分值范圍：3,2,1,0）。 | 3 | 主觀分 |
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4.4 | 提供活動流程策劃方案及實施：要求流程完整合理，符合國際交流定位，（分值范圍：3,2,1,0）。 | 3 | 主觀分 |
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4.5 | 提供互動人員方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
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5 | 學(xué)術(shù)研討會 | / |
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5.1 | 需要提供會務(wù)安排服務(wù)方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
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5.2 | 需要提供現(xiàn)場技術(shù)支持方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
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5.3 | 提供項目所需主視覺及設(shè)計方案，（分值范圍：3,2,1,0） | 3 | 主觀分 |
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5.4 | 提供活動期間（4天）參會人員的用車服務(wù)方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
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6 | 絲綢之路國際博物館聯(lián)盟年會 | / |
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6.1 | 提供活動場地、場地布置搭建及現(xiàn)場技術(shù)支持方案，（分值范圍：3,2,1,0）。 | 3 | 主觀分 |
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6.2 | 提供項目所需主視覺及延展設(shè)計方案，（分值范圍：3,2,1,0）。 | 3 | 主觀分 |
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6.3 | 提供活動流程策劃方案及實施方案：要求流程完整合理，符合國際交流定位，（分值范圍：3,2,1,0）。 | 3 | 主觀分 |
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6.4 | 提供會務(wù)安排服務(wù)方案，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
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6.5 | 提供活動當(dāng)天重要嘉賓的用車服務(wù)方案，嘉賓人數(shù)30人左右，（分值范圍：2,1,0）。 | 2 | 主觀分 |
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7 | 承諾項目執(zhí)行過程中對本項目的內(nèi)容記錄及活動過程的影像、紙質(zhì)資料匯編成結(jié)案報告做好保存工作，并在結(jié)束后移交給采購人，提供承諾函的得2分，未提供的不得分。 | 2 | 客觀分 |
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8 | 項目執(zhí)行過程中各項安全保障措施，應(yīng)急方案，（分值范圍：4,3,2,1,0）。 | 4 | 主觀分 |
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9 | 有效最后報價的最低價作為評審基準(zhǔn)價，其最低報價為滿分；按［最后報價得分=（評審基準(zhǔn)價/最后報價）*10］的計算公式計算。 評審過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。本項目專門面向中小企業(yè)采購，不再享受價格扣除。 | 10 | 客觀分 | / |
“*”備注：供應(yīng)商編制響應(yīng)文件時，建議按此目錄（序號和內(nèi)容）提供評審標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的商務(wù)技術(shù)資料。一、評審方法1.綜合評分法。綜合評分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選人的評審方法。
******有限公司提供了原磋商小組成員簽署的《“2025絲綢之路周”活動（項目編號：ZJ-******-03）投訴事項的論證意見》，其內(nèi)容顯示：本項目工作內(nèi)容共分為五個部分，分別為：（一）絲綢之路周發(fā)布會（二）絲綢之路周開幕式（三）絲路之夜（四）學(xué)術(shù)研討會（五）絲綢之路國際博物館聯(lián)盟年會???評審方法緊緊圍繞五部分工作內(nèi)容和相結(jié)合的應(yīng)急方案……磋商小組各成員一致認(rèn)為可以根據(jù)采購文件中規(guī)定的評審方法及評審因素進(jìn)行評分，且評審方法及評審因素的細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制磋商小組各成員的自由裁量權(quán)。不存在投訴人所述的******有限公司提供了《“2025絲綢之路周”活動項目（項目編號：ZJ-******-03）成交結(jié)果無質(zhì)疑說明》，其內(nèi)容顯示：截至目前，法定質(zhì)疑期內(nèi)未收到供應(yīng)商對本項目采購結(jié)果的質(zhì)疑。
******有限公司等5家通過資格審查和符合性審查供應(yīng)商就“提供發(fā)布會活動流程及策劃方案，（分值范圍：2,1,0）”“提供發(fā)布會活動文件設(shè)計方案，（分值范圍：5,4,3,2,1,0）”“提供執(zhí)行人員安排方案，（分值范圍：2,1,0）”等主觀評審條款的評審打分情況。
六、由于投訴人未提交本項目響應(yīng)文件，本機關(guān)就投訴人是否屬于本項目潛在供應(yīng)商以及投訴事項是否損害其合法權(quán)益發(fā)函調(diào)查，投訴人提供了相關(guān)材料。
七、未提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的企業(yè)關(guān)于采購文件質(zhì)疑答復(fù)******************法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第八項的規(guī)定,行政行為對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響的,已經(jīng)立案的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（中華人民共和國財政部令第94 號）第十一條規(guī)定：‘提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出?！谑邨l規(guī)定：‘質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15 個工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財政部門提起投訴’。即向財政部門提起投訴的應(yīng)為參與采購活動的供應(yīng)商，潛在供應(yīng)商僅可就采購文件提出質(zhì)疑。本案中，上訴人**公司雖已獲取招標(biāo)******財政局的處理意見對上訴人**公司的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，上訴人**公司針對被訴行政處理決定提起本案訴訟,不符合法定起訴條件,依法應(yīng)予駁回?！静枚榻K審裁定”。
六、處理依據(jù)及結(jié)果
本機關(guān)認(rèn)為：
關(guān)于投訴事項。政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評審******有限公司在投訴調(diào)查處理階段提供了《“2025絲綢之路周”活動（項目編號：ZJ-******-03）投訴事項的論證意見》，擬證明磋商小組可以根據(jù)磋商文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對主觀分評審條款“提供發(fā)布會活動流程及策劃方案”“提供執(zhí)行人員安排方案”“提供發(fā)布會活動文件設(shè)計方案”等進(jìn)行評分。經(jīng)審查，前述評審條款屬于主觀評分項，明確了評審標(biāo)準(zhǔn)，單項分值為2分或者5分，并且分成3檔、6檔，評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限******委員會在評估過程中存在主觀性和隨意性，無法對投標(biāo)人進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評估，對評委評分有重大影響，從而極大的影響此次評標(biāo)的公正性和準(zhǔn)確性”，未提供具體有效的證據(jù)材料。故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合前述評審條款每項分值、分檔、供應(yīng)商響應(yīng)情況、磋商小組成員評審打分等情況，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項，不成立。
******有限公司對中國絲綢博物館“2025絲綢之路周”活動項目（編號：ZJ-******-03）采購文件違法的投訴，投訴事項不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項規(guī)定，本機關(guān)決定：駁回投訴。
************法院提起訴訟。
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