一、項(xiàng)目編號(hào):ZJ-******-03
二、項(xiàng)目名稱:中國(guó)絲綢博物館“2025絲綢之路周”活動(dòng)項(xiàng)目
三、采購(gòu)日期:2025-5-23
四、相關(guān)當(dāng)事人
******有限公司
住所:廣州市天河區(qū)華觀路1963號(hào)1棟303A-A175房
被投訴人:中國(guó)絲綢博物館
住所:杭州市西湖區(qū)玉皇山路73-1號(hào)
******有限公司
******街道白塔公園B區(qū)塊1號(hào)樓3樓3L62
******有限公司
住所:杭州市西湖區(qū)曙光路122號(hào)A座608、609室
五、基本情況
******有限公司對(duì)中國(guó)絲綢博物館“2025絲綢之路周”活動(dòng)項(xiàng)目(編號(hào):ZJ-******-03,以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”)采購(gòu)文件質(zhì)疑答復(fù)不滿,向本機(jī)關(guān)提起投訴,本機(jī)關(guān)于2025年5月29日依法受理。經(jīng)對(duì)本次政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)材料進(jìn)行審查,現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
******有限公司訴稱******委員會(huì)在評(píng)估過(guò)程中存在主觀性和隨意性,無(wú)法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估,對(duì)評(píng)委評(píng)分有重大影響,從而極大的影響此次評(píng)標(biāo)的公正性和準(zhǔn)確性。事實(shí)依據(jù):我司詳細(xì)審查了招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)招文中第五部分評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)-評(píng)審方法前附表“提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)流程及策劃方案,(分值范圍:2,1,0)、提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)文件設(shè)計(jì)方案,(分值范圍:5,4,3,2,1,0)、提供執(zhí)行人員安排方案,(分值范圍:2,1,0)”等評(píng)審因素描述過(guò)于簡(jiǎn)單,對(duì)于評(píng)審因素評(píng)審只有一個(gè)分值范圍,沒(méi)有明確的評(píng)分要點(diǎn),缺乏具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重分配及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行細(xì)化和量化,使得評(píng)標(biāo)過(guò)程缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),主觀判斷極大的影響此次評(píng)標(biāo)的公正性和準(zhǔn)確性(附件2:第五部分評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)-評(píng)審方法前附表截圖)。法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十五條質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的,可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴?!吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條采用綜合評(píng)分法的,評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)?!吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任:(七)采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。投訴請(qǐng)求:1.本次招標(biāo)無(wú)效。2.責(zé)令相關(guān)責(zé)任人員對(duì)招標(biāo)文件中******有限公司提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函等材料。
被投訴人中國(guó)絲綢博物館辯稱:根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定,評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化,與我單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理設(shè)置主觀評(píng)分項(xiàng)并不沖突。上述評(píng)審條款屬于專家主觀評(píng)分項(xiàng)。采購(gòu)文件中已經(jīng)明確了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),所有******委員會(huì)的自由裁量權(quán),不會(huì)影響此次評(píng)審的公正性和準(zhǔn)確性。綜上,本投訴事項(xiàng)不成立,不存在投訴人所述不合理情形。懇請(qǐng)貴廳駁回投訴,允許本項(xiàng)目繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。
******有限公司辯稱:根據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司留言回復(fù)(留言編號(hào):9934-******,回復(fù)時(shí)間:[2021-01-21])“答:主觀分的設(shè)置應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行判斷,無(wú)法劃定明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)?!北卷?xiàng)目技術(shù)商務(wù)資信分共90分,其中3分為客觀分,87分為主觀分,主觀分的設(shè)定與采購(gòu)需求中的項(xiàng)目要求一一對(duì)應(yīng)。根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,政府采購(gòu)評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化,與采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理設(shè)置主觀分并不沖突。上述評(píng)審條款屬于專家主觀評(píng)分項(xiàng)。我公司在上述主觀評(píng)分項(xiàng)的表述中明確了具體的評(píng)審要素及******委員會(huì)各評(píng)委的自由裁量權(quán)。綜上所述,本項(xiàng)目根據(jù)實(shí)施要求設(shè)定采購(gòu)需求,評(píng)審因素已經(jīng)根據(jù)采購(gòu)需求進(jìn)行細(xì)化和量化設(shè)置,不存在投訴人所述不合******有限公司提供了本項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件、供應(yīng)商響應(yīng)文件等材料。
******有限公司未作書面答復(fù)。
經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明:
一、本項(xiàng)目采購(gòu)方式為競(jìng)爭(zhēng)性磋商(項(xiàng)目編號(hào):ZJ-******-03),2025年5月9日發(fā)布采購(gòu)公告,5月16日發(fā)布第一次更************有限公司等******有限公司為成交供應(yīng)商,6月23日已簽訂合同。
二、質(zhì)疑階段,投訴人質(zhì)疑事項(xiàng)與投訴事項(xiàng)基本一致。
******有限公司質(zhì)疑答復(fù)稱:關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)1:本項(xiàng)目的評(píng)審要素完全根據(jù)項(xiàng)目需求進(jìn)行設(shè)置。政府采購(gòu)評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化,與采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理設(shè)置主觀分并不沖突。上述評(píng)審條款屬于專家主觀評(píng)分項(xiàng)。在上述主觀評(píng)分項(xiàng)的表述中明確了具體的評(píng)審要素及******委員會(huì)各評(píng)委的自由裁量權(quán)。根據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司留言回復(fù)(留言編號(hào):9934-******,回復(fù)時(shí)間:[2021-01-21])“答:主觀分的設(shè)置應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行判斷,無(wú)法劃定明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)”綜上,貴公司對(duì)本事項(xiàng)質(zhì)疑不成立。三、磋商文件(5月16日) 第五部分 評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)審方法前附表
序號(hào) | 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) | 權(quán)重 | 主觀分/客觀分屬性 | 磋商文件中評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的商務(wù)技術(shù)資料目錄?* |
1 | 供應(yīng)商自2022年1月1日以來(lái)(以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn))已完成的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī),每提供一個(gè)業(yè)績(jī)得0.5分,最多1分。(需提供合同復(fù)印件,否則不得分。) | 1 | 客觀分 | |
2 | 絲綢之路周發(fā)布會(huì) | / | ||
2.1 | 提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)流程及策劃方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
2.2 | 提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)布置安排方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
2.3 | 提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)文件設(shè)計(jì)方案,(分值范圍:5,4,3,2,1,0)。 | 5 | 主觀分 | |
2.4 | 提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)平面設(shè)計(jì)方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
2.5 | 提供執(zhí)行人員安排方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
3 | 絲綢之路周開幕式 | / | ||
3.1 | 提供完整的項(xiàng)目策略,內(nèi)容清晰、具有創(chuàng)意性(分值范圍:3,2,1,0)。 | 3 | 主觀分 | |
3.2 | 提供項(xiàng)目主題,要求主題鮮明,立意有高度(分值范圍:3,2,1,0)。 | 3 | 主觀分 | |
3.3 | 提供活動(dòng)空間設(shè)計(jì)及氛圍搭建布置方案,要求空間規(guī)劃合理;提供空間示意圖,清晰美觀、具有藝術(shù)性;設(shè)備配置齊全,滿足項(xiàng)目需求;提供場(chǎng)地布置搭建、氛圍營(yíng)造方案及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持,(分值范圍:5,4,3,2,1,0)。 | 5 | 主觀分 | |
3.4 | 提供項(xiàng)目所需主視覺及延展設(shè)計(jì)方案,契合主題,具備感染力,(分值范圍:5,4,3,2,1,0)。 | 5 | 主觀分 | |
3.5 | 提供活動(dòng)流程策劃方案及實(shí)施方案:要求流程完整合理,符合國(guó)際交流定位,(分值范圍:5,4,3,2,1,0)。 | 5 | 主觀分 | |
3.6 | 提供絲綢之路周宣傳片的視頻腳本,立意深刻,符合活動(dòng)主題,(分值范圍:5,4,3,2,1,0)。 | 5 | 主觀分 | |
3.7 | 提供絲綢之路周相關(guān)展覽介紹視頻、祝賀視頻、年報(bào)視頻、SROM大賽視頻、本次活動(dòng)回顧片的視頻腳本,(分值范圍:5,4,3,2,1,0)。 | 5 | 主觀分 | |
3.8 | 提供互動(dòng)人員方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
3.9 | 提供活動(dòng)當(dāng)天外賓的用車服務(wù)方案,預(yù)計(jì)10人次左右,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 客觀分 | |
4 | 絲路之夜 | / | ||
4.1 | 提供完整的項(xiàng)目策略,內(nèi)容清晰、具有創(chuàng)意性,(分值范圍:3,2,1,0)。 | 3 | 主觀分 | |
4.2 | 提供場(chǎng)地布置搭建方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
4.3 | 提供項(xiàng)目所需主視覺及延展設(shè)計(jì)方案,契合主題,具備感染力,(分值范圍:3,2,1,0)。 | 3 | 主觀分 | |
4.4 | 提供活動(dòng)流程策劃方案及實(shí)施:要求流程完整合理,符合國(guó)際交流定位,(分值范圍:3,2,1,0)。 | 3 | 主觀分 | |
4.5 | 提供互動(dòng)人員方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
5 | 學(xué)術(shù)研討會(huì) | / | ||
5.1 | 需要提供會(huì)務(wù)安排服務(wù)方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
5.2 | 需要提供現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
5.3 | 提供項(xiàng)目所需主視覺及設(shè)計(jì)方案,(分值范圍:3,2,1,0) | 3 | 主觀分 | |
5.4 | 提供活動(dòng)期間(4天)參會(huì)人員的用車服務(wù)方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
6 | 絲綢之路國(guó)際博物館聯(lián)盟年會(huì) | / | ||
6.1 | 提供活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)地布置搭建及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持方案,(分值范圍:3,2,1,0)。 | 3 | 主觀分 | |
6.2 | 提供項(xiàng)目所需主視覺及延展設(shè)計(jì)方案,(分值范圍:3,2,1,0)。 | 3 | 主觀分 | |
6.3 | 提供活動(dòng)流程策劃方案及實(shí)施方案:要求流程完整合理,符合國(guó)際交流定位,(分值范圍:3,2,1,0)。 | 3 | 主觀分 | |
6.4 | 提供會(huì)務(wù)安排服務(wù)方案,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
6.5 | 提供活動(dòng)當(dāng)天重要嘉賓的用車服務(wù)方案,嘉賓人數(shù)30人左右,(分值范圍:2,1,0)。 | 2 | 主觀分 | |
7 | 承諾項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中對(duì)本項(xiàng)目的內(nèi)容記錄及活動(dòng)過(guò)程的影像、紙質(zhì)資料匯編成結(jié)案報(bào)告做好保存工作,并在結(jié)束后移交給采購(gòu)人,提供承諾函的得2分,未提供的不得分。 | 2 | 客觀分 | |
8 | 項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中各項(xiàng)安全保障措施,應(yīng)急方案,(分值范圍:4,3,2,1,0)。 | 4 | 主觀分 | |
9 | 有效最后報(bào)價(jià)的最低價(jià)作為評(píng)審基準(zhǔn)價(jià),其最低報(bào)價(jià)為滿分;按[最后報(bào)價(jià)得分=(評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)/最后報(bào)價(jià))*10]的計(jì)算公式計(jì)算。 評(píng)審過(guò)程中,不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu),不再享受價(jià)格扣除。 | 10 | 客觀分 | / |
“*”備注:供應(yīng)商編制響應(yīng)文件時(shí),建議按此目錄(序號(hào)和內(nèi)容)提供評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的商務(wù)技術(shù)資料。一、評(píng)審方法1.綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法,是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求,且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為成交候選人的評(píng)審方法。
******有限公司提供了原磋商小組成員簽署的《“2025絲綢之路周”活動(dòng)(項(xiàng)目編號(hào):ZJ-******-03)投訴事項(xiàng)的論證意見》,其內(nèi)容顯示:本項(xiàng)目工作內(nèi)容共分為五個(gè)部分,分別為:(一)絲綢之路周發(fā)布會(huì)(二)絲綢之路周開幕式(三)絲路之夜(四)學(xué)術(shù)研討會(huì)(五)絲綢之路國(guó)際博物館聯(lián)盟年會(huì)???評(píng)審方法緊緊圍繞五部分工作內(nèi)容和相結(jié)合的應(yīng)急方案……磋商小組各成員一致認(rèn)為可以根據(jù)采購(gòu)文件中規(guī)定的評(píng)審方法及評(píng)審因素進(jìn)行評(píng)分,且評(píng)審方法及評(píng)審因素的細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置,能夠限制磋商小組各成員的自由裁量權(quán)。不存在投訴人所述的******有限公司提供了《“2025絲綢之路周”活動(dòng)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):ZJ-******-03)成交結(jié)果無(wú)質(zhì)疑說(shuō)明》,其內(nèi)容顯示:截至目前,法定質(zhì)疑期內(nèi)未收到供應(yīng)商對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑。
******有限公司等5家通過(guò)資格審查和符合性審查供應(yīng)商就“提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)流程及策劃方案,(分值范圍:2,1,0)”“提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)文件設(shè)計(jì)方案,(分值范圍:5,4,3,2,1,0)”“提供執(zhí)行人員安排方案,(分值范圍:2,1,0)”等主觀評(píng)審條款的評(píng)審打分情況。
六、由于投訴人未提交本項(xiàng)目響應(yīng)文件,本機(jī)關(guān)就投訴人是否屬于本項(xiàng)目潛在供應(yīng)商以及投訴事項(xiàng)是否損害其合法權(quán)益發(fā)函調(diào)查,投訴人提供了相關(guān)材料。
七、未提交投標(biāo)(響應(yīng))文件的企業(yè)關(guān)于采購(gòu)文件質(zhì)疑答復(fù)******************法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第八項(xiàng)的規(guī)定,行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的,已經(jīng)立案的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第94 號(hào))第十一條規(guī)定:‘提出質(zhì)疑的供應(yīng)商(以下簡(jiǎn)稱質(zhì)疑供應(yīng)商)應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的,可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的,應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出?!谑邨l規(guī)定:‘質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意,或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的,可以在答復(fù)期滿后15 個(gè)工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財(cái)政部門提起投訴’。即向財(cái)政部門提起投訴的應(yīng)為參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商,潛在供應(yīng)商僅可就采購(gòu)文件提出質(zhì)疑。本案中,上訴人**公司雖已獲取招標(biāo)******財(cái)政局的處理意見對(duì)上訴人**公司的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,上訴人**公司針對(duì)被訴行政處理決定提起本案訴訟,不符合法定起訴條件,依法應(yīng)予駁回。……本裁定為終審裁定”。
六、處理依據(jù)及結(jié)果
本機(jī)關(guān)認(rèn)為:
關(guān)于投訴事項(xiàng)。政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定,評(píng)審******有限公司在投訴調(diào)查處理階段提供了《“2025絲綢之路周”活動(dòng)(項(xiàng)目編號(hào):ZJ-******-03)投訴事項(xiàng)的論證意見》,擬證明磋商小組可以根據(jù)磋商文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)主觀分評(píng)審條款“提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)流程及策劃方案”“提供執(zhí)行人員安排方案”“提供發(fā)布會(huì)活動(dòng)文件設(shè)計(jì)方案”等進(jìn)行評(píng)分。經(jīng)審查,前述評(píng)審條款屬于主觀評(píng)分項(xiàng),明確了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),單項(xiàng)分值為2分或者5分,并且分成3檔、6檔,評(píng)審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置,能夠限******委員會(huì)在評(píng)估過(guò)程中存在主觀性和隨意性,無(wú)法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估,對(duì)評(píng)委評(píng)分有重大影響,從而極大的影響此次評(píng)標(biāo)的公正性和準(zhǔn)確性”,未提供具體有效的證據(jù)材料。故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料,結(jié)合前述評(píng)審條款每項(xiàng)分值、分檔、供應(yīng)商響應(yīng)情況、磋商小組成員評(píng)審打分等情況,對(duì)投訴人前述主張不予支持。據(jù)此,投訴事項(xiàng),不成立。
******有限公司對(duì)中國(guó)絲綢博物館“2025絲綢之路周”活動(dòng)項(xiàng)目(編號(hào):ZJ-******-03)采購(gòu)文件違法的投訴,投訴事項(xiàng)不成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定,本機(jī)關(guān)決定:駁回投訴。
************法院提起訴訟。
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??????????????????????????????浙江省財(cái)政廳?
???????????????????????????2025年7月10日
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