為落實(shí)國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略部署、《河南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》和《濟(jì)源市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的要求，全面提升承留鎮(zhèn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)濟(jì)源市“市鎮(zhèn)合一”同步編制要求，特編制《濟(jì)源市承留鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。

本規(guī)劃是承留鎮(zhèn)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是落實(shí)和深化上位規(guī)劃要求，是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)編制詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃和開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。

一、規(guī)劃總則

1.規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021-2035年?；谀?020年，近期到2025年，目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

2.規(guī)劃范圍和層次

規(guī)劃范圍分為兩個(gè)層次。承留鎮(zhèn)鎮(zhèn)域和承留鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地。

二、總體定位

結(jié)合上位規(guī)劃要求以及承留鎮(zhèn)資源稟賦條件，綜合考慮承留鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)發(fā)展訴求，注重全域旅游與轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，落實(shí)市級(jí)總規(guī)傳導(dǎo)，確定承留鎮(zhèn)發(fā)展定位為：先進(jìn)制造業(yè)基地，城郊森林公園。

三、底線(xiàn)管控

1.耕地和永久基本農(nóng)田

根據(jù)市級(jí)總規(guī)傳導(dǎo)，承留鎮(zhèn)下達(dá)耕地保護(hù)目標(biāo)不低于1574.48公頃（2.36萬(wàn)畝），下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1289.84公頃（1.93萬(wàn)畝）。承留鎮(zhèn)實(shí)際落實(shí)耕地保護(hù)面積不低于1574.48公頃（2.36萬(wàn)畝），根據(jù)永久基本農(nóng)田核實(shí)處置成果，實(shí)際落實(shí)永久基本農(nóng)田面積1365.08公頃（2.05萬(wàn)畝）。

2.生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)

落實(shí)《濟(jì)源市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，承留鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積23.10平方公里。

3.城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界

落實(shí)《濟(jì)源市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，承留鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積11.93平方公里。

4.村莊建設(shè)邊界

本次劃定村莊建設(shè)邊界765.81公頃。

四、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局

1.國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局

******服務(wù)中心；“兩軸”指產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展軸（有色金屬、高端裝備制造業(yè)）、鄉(xiāng)村振興發(fā)展軸（大連線(xiàn)鄉(xiāng)村休閑旅游、衛(wèi)留線(xiàn)精品民宿高效農(nóng)業(yè)）；“四區(qū)”指北部觀(guān)光旅游發(fā)展區(qū)、中部工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)、鎮(zhèn)政府駐地綜合服務(wù)發(fā)展區(qū)、南部休閑康養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

2.國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)

以主體功能定位為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)五類(lèi)國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃分區(qū)。

五、農(nóng)業(yè)空間與鄉(xiāng)村振興

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

因地制宜形成獨(dú)具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“四區(qū)多點(diǎn)”協(xié)同發(fā)展農(nóng)業(yè)空間格局?！八膮^(qū)”指北部沿南太行綠色林果生產(chǎn)區(qū)、西部及南部特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)、東部高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。“多點(diǎn)”指南山休閑農(nóng)業(yè)觀(guān)光園、綠茵種苗種子基地、濟(jì)源冬凌草種植區(qū)、濟(jì)源特色肉兔省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)農(nóng)業(yè)節(jié)點(diǎn)。

2.村莊分類(lèi)布局

城郊融合類(lèi)5個(gè)。加快鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和城鎮(zhèn)公共服務(wù)的配套覆蓋，強(qiáng)化服務(wù)鎮(zhèn)政府駐地發(fā)展、承接鎮(zhèn)政府駐地功能外溢的作用。

集聚提升類(lèi)2個(gè)。以集聚提升為導(dǎo)向，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等要素集中布局。

特色保護(hù)類(lèi)3個(gè)。切實(shí)保護(hù)村莊的格局、風(fēng)貌以及自然田園景觀(guān)等整體空間形態(tài)與環(huán)境。

******居環(huán)境整治行動(dòng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村容村貌提升。

搬遷撤并類(lèi)2個(gè)。引導(dǎo)村民向新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)等適宜區(qū)域集中。

其他情況2個(gè)：大溝河林場(chǎng)、曲陽(yáng)水庫(kù)。

3.農(nóng)村土地綜合整治

以?xún)?yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局為導(dǎo)向，統(tǒng)籌開(kāi)展全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村低效建設(shè)用地整治、宜******居環(huán)境，優(yōu)化綠色生態(tài)空間、高效農(nóng)業(yè)空間、特色城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建安全、和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的新格局。

六、生態(tài)空間與生態(tài)修復(fù)

1.生態(tài)保護(hù)空間

依托“山河相望、林田相映”的自然本底，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局。劃定沿南太行生物多樣性保護(hù)區(qū)、中部淺山丘陵林地保育區(qū)、東部平原城市生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)。

2.重要生態(tài)空間管控

統(tǒng)籌飲用水源地保護(hù)工程，統(tǒng)籌黃河生態(tài)帶山水林田湖草的協(xié)同保護(hù)與治理，筑牢南太行生態(tài)屏障。

3.生態(tài)修復(fù)

森林生態(tài)修復(fù)。承留鎮(zhèn)劃定天然林保護(hù)工程管理區(qū)，對(duì)工程區(qū)內(nèi)的森林進(jìn)行全面有效管護(hù)，全面停止天然林商品性采伐，加強(qiáng)公益林建設(shè)和森林培育。

水體濕地生態(tài)修復(fù)。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得突破，水生生物多樣性保護(hù)水平有效提升，重要河流水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。

水土流失治理。針對(duì)承留鎮(zhèn)南太行山區(qū)，采用人工造林（裸露風(fēng)化砂頁(yè)巖區(qū)采用困難地造林）、封山育林和低效林改造等措施，增加和改造植被，減少水土流失，同時(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。

大氣污染治理。持續(xù)推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)，降低碳排放強(qiáng)度。

七、建設(shè)空間與產(chǎn)鎮(zhèn)融合

1.鎮(zhèn)村職能定位

結(jié)合鎮(zhèn)村現(xiàn)狀資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)職能、人口規(guī)模等因素，劃分綜合服務(wù)型、生態(tài)保護(hù)型、休閑旅游型、農(nóng)業(yè)發(fā)展型四種類(lèi)型的村莊職能定位。

綜合服務(wù)型，主要完善城鎮(zhèn)服務(wù)配套，承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊村莊。

生態(tài)保護(hù)型，主要承擔(dān)植林護(hù)林、維育生態(tài)環(huán)境等職能。

休閑旅游型，依托特色旅游資源及配套設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)、文旅、農(nóng)旅等融合發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展型，以傳統(tǒng)種植及特色養(yǎng)殖為主要職能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)殖。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

以有色金屬冶煉、裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)為主，配套發(fā)展科研、物流等服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)型二產(chǎn)。以富硒農(nóng)產(chǎn)品、林果種植、蔬菜制種、兔業(yè)養(yǎng)殖為亮點(diǎn)，夯實(shí)一產(chǎn)。以全域旅游為抓手，構(gòu)建生態(tài)旅游板塊，筑牢三產(chǎn)。形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

八、鎮(zhèn)政府駐地空間布局

1.空間結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“三心、兩帶、五區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

“三心”指以鎮(zhèn)政府為中心的行政中心、以531鐵路文創(chuàng)園為中心的文創(chuàng)中心、以南姚歷史文化名村為中心的文化中心。

“兩帶”指沿黃河大道的生活服務(wù)發(fā)展帶、沿曲陽(yáng)湖—531文創(chuàng)園方向的繽紛文創(chuàng)樂(lè)活帶。

******居住區(qū)、古村文化體驗(yàn)延伸區(qū)及南部文創(chuàng)藝術(shù)融合體驗(yàn)區(qū)。

2.建設(shè)用地布局

規(guī)劃鎮(zhèn)政府駐地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界總規(guī)模為246.26公頃，新增用地優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及綠地與開(kāi)敞空間用地。

3.社區(qū)生活圈

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系，按配置標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，重點(diǎn)完善提升基礎(chǔ)教育、文化、體育、社會(huì)福利等設(shè)施。強(qiáng)化生活圈內(nèi)基本服務(wù)功能可達(dá)性，將生活圈作為社區(qū)公共資源配置和社會(huì)治理的基本單元。

4.景觀(guān)風(fēng)貌格局

基于山、林、城要素，整合承留山體景觀(guān)、地域特征，通過(guò)山城水三者關(guān)系來(lái)構(gòu)建其特色風(fēng)貌，通過(guò)空間品質(zhì)提升來(lái)打造特色城鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)政府駐地外圍依托山體、水體、農(nóng)田等既有生態(tài)空間，建設(shè)連續(xù)的區(qū)域綠色生態(tài)屏障，強(qiáng)化自然景觀(guān)的多樣性，形成水體映射、農(nóng)田散布的空間格局。

九、支撐保障體系

1.道路交通

高速公路：形成“兩橫一縱”的高速公路網(wǎng)格局。兩橫為現(xiàn)狀保留菏寶高速、規(guī)劃西延沿太行高速，一縱為現(xiàn)狀保留濟(jì)洛高速。規(guī)劃新增一個(gè)沿太行高速公路出入口。

國(guó)省干線(xiàn)：提質(zhì)擴(kuò)容G327、S230、S309等國(guó)省干線(xiàn)道路等級(jí)，形成以二級(jí)公路為主的互聯(lián)互通的干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。

旅游公路：著力打造南太行旅游通道S230，沿線(xiàn)設(shè)置公路驛站及小型觀(guān)景臺(tái)，助力沿黃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)合現(xiàn)狀鎮(zhèn)村道路，通過(guò)道路升級(jí)改造，加強(qiáng)鎮(zhèn)政府駐地與行政村之間交通聯(lián)系；完善鎮(zhèn)域范圍內(nèi)旅游通道的建設(shè)；規(guī)劃鎮(zhèn)村聯(lián)系道路不低于四級(jí)公路，路面寬度7-8米；規(guī)劃村村通公路為四級(jí)公路，路面寬度不低于5.0米。

保留現(xiàn)狀的承留客運(yùn)站，規(guī)劃結(jié)合公共交通系統(tǒng)，內(nèi)部布置旅游服務(wù)車(chē)；布置村村通公交。

2.基礎(chǔ)設(shè)施

（1）供水工程規(guī)劃

承留鎮(zhèn)用水水源引自天壇山水庫(kù)及濟(jì)源市第三水廠(chǎng)。

天壇山水庫(kù)的水經(jīng)天壇山水廠(chǎng)凈化處理后，通過(guò)東、中、西干管和干管網(wǎng)輸入各行政村。

濟(jì)源市第三水廠(chǎng)的水由總干管為三湖新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)供水。

（2）排水工程規(guī)劃

構(gòu)建“集散結(jié)合、全面處理”的污水系統(tǒng)，鎮(zhèn)政府駐地污水沿黃河大道排入濟(jì)源市城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)，其它村莊結(jié)合地方特色，因地制宜地采用納管或就近處理模式，通過(guò)建設(shè)小型污水處理站或生態(tài)化的處理方式，基本實(shí)現(xiàn)各村莊污水處理設(shè)施全覆蓋。

（3）電力工程規(guī)劃

規(guī)劃保留現(xiàn)狀110千伏承留變電站。高壓線(xiàn)走廊主要沿生態(tài)防護(hù)綠化帶及外圍綠化帶敷設(shè)，中壓配電線(xiàn)路以架空線(xiàn)為主。

（4）燃?xì)夤こ桃?guī)劃

增加天然氣供氣管網(wǎng)，逐步提高天然氣普及率，規(guī)劃供氣普及率達(dá)到100%。

（5）通信工程規(guī)劃

合理規(guī)劃各種通信、郵政設(shè)施用地，各種通信管線(xiàn)“統(tǒng)******居等物聯(lián)網(wǎng)及行業(yè)應(yīng)用深入融合，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)物互聯(lián)”。

（6）環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

源頭減量，推進(jìn)建立垃圾分類(lèi)收集系統(tǒng)。以“減量化、資源化、無(wú)害化”為原則，實(shí)現(xiàn)“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理”。完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，建立與分類(lèi)收集相匹配的分類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)，承留鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地、村垃圾經(jīng)由垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)送至濟(jì)源市垃圾填埋場(chǎng)處理。

至規(guī)劃期末，承留鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)到40%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到100%。

3.公共服務(wù)設(shè)施

在現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合人口發(fā)展趨勢(shì)，分項(xiàng)分級(jí)設(shè)置各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)“鎮(zhèn)政府駐地-行政村”兩級(jí)城鄉(xiāng)生活圈服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)設(shè)施均等化。

******居民日常生活、生產(chǎn)需求的各類(lèi)服務(wù)要素，打造面向鎮(zhèn)域的公共服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈的服務(wù)核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊村莊的輻射。

************居民基本需求，提升村級(jí)公共服務(wù)水平。

4.綜合防災(zāi)

鎮(zhèn)域內(nèi)主要的河流有虎嶺河、商水河、五指河、大溝河等，防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)不低于10年一遇。

按照7度的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，確定抗震設(shè)防要求。

以開(kāi)放式的干線(xiàn)公路網(wǎng)、城鎮(zhèn)干道網(wǎng)為主通道，構(gòu)建多方向、多層級(jí)、多路徑適應(yīng)多情景的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

******消防站一座。

落實(shí)國(guó)家有關(guān)人防工程建設(shè)的法律法規(guī)和政策，對(duì)鎮(zhèn)政府駐地目標(biāo)實(shí)行分類(lèi)防護(hù)，修建各類(lèi)人防工程，逐步完善鎮(zhèn)政府駐地重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的地下人防系統(tǒng)。

明確主要災(zāi)害類(lèi)型，提出崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷的防治措施。

十、完善規(guī)劃實(shí)施保障

1.建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)工作開(kāi)展

建立健全“一年一體檢、五年一評(píng)估”的規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制。利用國(guó)土規(guī)劃一張圖實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和定期評(píng)估。將規(guī)劃實(shí)施管理列入政府工作政績(jī)考核內(nèi)容，定期考核，做到有管理目標(biāo)、管理機(jī)制、管理隊(duì)伍、監(jiān)督措施等。

2.加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化公眾參與

通過(guò)政府官網(wǎng)、公告欄等多種渠道及時(shí)******居環(huán)境、促進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展的重大意義，提高公眾的規(guī)劃意識(shí)，讓公眾通過(guò)法定的程序和渠道有效參與規(guī)劃實(shí)施的決策和監(jiān)督。