為落實國家、省、市重大戰(zhàn)略部署、《河南省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》和《濟源市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的要求，全面提升軹城鎮(zhèn)國土空間治理體系和治理能力現代化水平，根據濟源市“市鎮(zhèn)合一”同步編制要求，特編制《濟源市軹城鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。

本規(guī)劃是軹城鎮(zhèn)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是落實和深化上位規(guī)劃要求，是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內編制詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。

一、規(guī)劃總則

1.規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021-2035年?；谀?020年，近期到2025年，目標年為2035年，遠景展望至2050年。

2.規(guī)劃范圍和層次

本次總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍分為兩個層次。軹城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域和軹城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地。

二、總體定位

結合上位規(guī)劃要求以及軹城鎮(zhèn)資源稟賦條件，綜合考慮軹城鎮(zhèn)的現實與未來發(fā)展訴求，注重全域旅游與轉型發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，結合市級總規(guī)傳導，確定軹城鎮(zhèn)發(fā)展定位為：省級歷史文化名鎮(zhèn)、城市功能拓展區(qū)。

三、底線管控

1.耕地和永久基本農田

根據市級總規(guī)傳導，軹城鎮(zhèn)下達耕地保護目標不低于5531.53公頃，下達永久基本農田保護面積不低于4628.54公頃。軹城鎮(zhèn)實際落實耕地保護面積不低于5531.53公頃，根據永久基本農田核實處置成果，實際落實永久基本農田面積4740.86公頃。

2.生態(tài)保護紅線

落實《濟源市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中生態(tài)保護紅線，軹城鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線面積0.84平方公里。

3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

落實《濟源市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，軹城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積18.38平方公里，其中17.06平方公里位于中心城區(qū)范圍內。

4.村莊建設邊界

本次劃定村莊建設邊界1527.20公頃。

四、國土空間開發(fā)保護格局

1.國土空間開發(fā)保護總體格局

構建“一心、兩軸、三片區(qū)”的總******服務中心。

兩軸指產鎮(zhèn)融合發(fā)展軸，以鎮(zhèn)域北部軹城工業(yè)園區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為軸，抓住當前科技與產業(yè)變革機遇，加強產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的銜接，大力發(fā)展創(chuàng)新型工業(yè)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸，以濟洛快速通道為旅游發(fā)展帶，推進歷史文化遺產、農業(yè)觀光、自然景觀與旅游深度融合。

三片區(qū)指主要是城鎮(zhèn)產業(yè)綜合發(fā)展區(qū)內的三個功能片區(qū)，分別是西部工業(yè)片區(qū)、城市功能拓展片區(qū)、南部嶺區(qū)農業(yè)觀光片區(qū)三個城鎮(zhèn)產業(yè)功能組團。

2.國土空間規(guī)劃分區(qū)

以主體功能定位為基礎，劃定生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)五類國土空間保護開發(fā)規(guī)劃分區(qū)。

五、農業(yè)空間與鄉(xiāng)村振興

1.農業(yè)生產空間

因地制宜形成獨具特色、優(yōu)勢互補的“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展農業(yè)空間格局。三區(qū)指東現代農業(yè)發(fā)展區(qū)、種植養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)、北部沿山鮮果區(qū)、南部沿黃生態(tài)種養(yǎng)區(qū)。

2.村莊分類布局

城郊融合類17個。加快鎮(zhèn)村產業(yè)融合發(fā)展，完善與城鎮(zhèn)基礎設施互聯(lián)互通和城鎮(zhèn)公共服務的配套覆蓋，強化服務鎮(zhèn)政府駐地發(fā)展、承接鎮(zhèn)政府駐地功能外溢的作用。

集聚提升類1個。以集聚提升為導向，引導人口、產業(yè)、公共服務等要素集中布局。

拆遷撤并類4個。優(yōu)化農村土地資源配置，提高土地利用效率，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

******居環(huán)境整治行動為重點，實現村容村貌提升。

3.農村土地綜合整治

以優(yōu)化鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)空間布局為導向，統(tǒng)籌開展全域土地綜合整治、高標準農田建設、農村低效建設用地整治、宜******居環(huán)境，優(yōu)化綠色生態(tài)空間、高效農業(yè)空間、特色城鎮(zhèn)空間，構建安全、和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的新格局。

六、生態(tài)空間與生態(tài)修復

1.生態(tài)保護空間

軹城鎮(zhèn)位于東部平原城市生態(tài)協(xié)調區(qū)。東部平原城市生態(tài)協(xié)調區(qū)以濟源市中心城區(qū)、周邊克井鎮(zhèn)、五龍口鎮(zhèn)、軹城鎮(zhèn)、承留鎮(zhèn)、思禮鎮(zhèn)、梨林鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設空間及外圍的農田生態(tài)緩沖帶組成。應推進農田防護林更新改造提升，逐步建立穩(wěn)固的農林復合生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境，保障糧食安全，提升生態(tài)服務功能，增強林產品供給能力。

2.重要生態(tài)空間管控

統(tǒng)籌黃河生態(tài)帶山水林田湖草的協(xié)同保護與治理。嚴格落實《中華人民共和國黃河保護法》，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，整合濕地資源打造東西向生態(tài)保護高質量發(fā)展帶。

3.生態(tài)修復

森林生態(tài)修復。軹城鎮(zhèn)劃定天然林保護工程管理區(qū)，對工程區(qū)內的森林進行全面有效管護，全面停止天然林商品性采伐，加強公益林建設和森林培育。

水體濕地生態(tài)修復。水生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，水生態(tài)保護與修復取得突破，水生生物多樣性保護水平有效提升，重要河流水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。

水土流失治理。采用人工造林（裸露風化砂頁巖區(qū)采用困難地造林）、封山育林和低效林改造等措施，增加和改造植被，減少水土流失，同時加強濕地保護與恢復。

大氣污染治理。持續(xù)推進低碳城鎮(zhèn)建設，降低碳排放強度。

七、歷史文化保護與利用

1.保護內容

軹城鎮(zhèn)作為河南省歷史文化名鎮(zhèn)，應加強鎮(zhèn)政府駐地及鎮(zhèn)域范圍內的文物古跡的保護。軹城鎮(zhèn)17處文物保護單位，其中國家級文物保護單位3處；省級文物保護單位2處；市級文物保護單位12處。

2.歷史文化利用

展示鎮(zhèn)域內與古鎮(zhèn)關系密切的綠色生態(tài)區(qū)、河流、永久基本農田以及具有地域特色的民************居中******居建筑進行展示與利用。

八、建設空間與產鎮(zhèn)融合

1.鎮(zhèn)村職能定位

結合鎮(zhèn)村現狀資源稟賦、區(qū)位條件、產業(yè)基礎、公共服務、經濟職能、人口規(guī)模等因素，劃分綜合服務型、生態(tài)保護型、休閑旅游型、農業(yè)發(fā)展型四種類型的村莊職能定位。

綜合服務型，主要完善城鎮(zhèn)服務配套，承載產業(yè)轉型發(fā)展，輻射帶動周邊村莊。

生態(tài)保護型，主要承擔植林護林、維育生態(tài)環(huán)境等職能。

休閑旅游型，依托特色旅游資源及配套設施，重點發(fā)展旅游產業(yè)，積極推進生態(tài)、文旅、農旅等融合發(fā)展，加強歷史文化遺產保護與活化利用，彰顯地域文化特色。

農業(yè)發(fā)展型，以傳統(tǒng)種植及特色養(yǎng)殖為主要職能，重點發(fā)展現代農業(yè)和特色種養(yǎng)殖。

2.產業(yè)發(fā)展體系

規(guī)劃其產業(yè)結構的優(yōu)化應堅持“調整農、提升工、發(fā)展旅”的政策導向。打造旅游、提質工業(yè)，帶動農業(yè)，促進三次產業(yè)鏈式融合、協(xié)調發(fā)展，形成“一產穩(wěn)固、二、三并重”的產業(yè)格局和關聯(lián)配套、結構合理、技術先進的現代產業(yè)體系。

九、鎮(zhèn)政府駐地空間布局

1.空間結構

構建“兩心、一帶、三片區(qū)”的空間結構。

******服務中心和大明寺為中心的歷史文化中心。

“一帶”指沿國道327及工業(yè)園區(qū)的產鎮(zhèn)融合發(fā)展帶。

“三片區(qū)”指北部鎮(zhèn)政府駐地綜合服務片區(qū)、西部產業(yè)發(fā)展片區(qū)、南部歷史文化展示片區(qū)。

2.建設用地布局

規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模為131.28公頃，新增用地優(yōu)先用于產業(yè)用地、公共服務設施、基礎設施，以及綠地與開敞空間用地。重點提升公共服務設施、綠地與開敞空間用地比例，保障產業(yè)用地比例。

3.社區(qū)生活圈

構建優(yōu)質公共服務體系，超標準補齊公共服務短板，重點完善提升基礎教育、文化、體育、福利等設施。強化生活圈內基本服務功能可達性，將生活圈作為社區(qū)公共資源配置和社會治理的基本單元。共劃定1個15分鐘生活圈、2個5—10分鐘生活圈。

4.景觀風貌格局

以城鎮(zhèn)重要水******居住為******居住片區(qū)。

十、支撐保障體系

1.道路交通

高速公路：菏寶高速和二廣高速兩條高速公路從鎮(zhèn)域穿越。

國省干線：提質擴容G327、G208、S240、S309等國省干線道路等級，形成以二級公路為主的互聯(lián)互通的干網網絡。

鎮(zhèn)村交通：結合現狀鎮(zhèn)村道路，通過道路升級改造，加強鎮(zhèn)政府駐地與行政村之間交通聯(lián)系；完善鎮(zhèn)域范圍內旅游通道的建設；規(guī)劃鎮(zhèn)村聯(lián)系道路不低于四級公路，路面寬度7-8米；規(guī)劃村村通公路為四級公路，路面寬度不低于4.5米。

投入使用濟源南客運站，集長途客運、市內公交、城鄉(xiāng)公交等功能于一體，將長途、公交、出租車、社會車輛等不同交通工具進行有效整合，實現公共交通的零換乘和無縫接駁。

2.基礎設施

（1）供水工程規(guī)劃

軹城鎮(zhèn)政府駐地用水水源引自中心城區(qū)供水管網，南部村莊水源引自南部嶺區(qū)供水工程。

（2）排水工程規(guī)劃

鎮(zhèn)政府駐地大部分污水收集后經污水管道送至濟源市區(qū)污水主干管，經南環(huán)路主干管收集后向東排入濟源市第二污水處理廠。

村莊污水采用厭氧池、自凈池等分散式污水處理設施處理。

規(guī)劃其它村莊結合地方特色，因地制宜地采用納管或就近處理模式，通過建設小型污水處理站或生態(tài)化的處理方式，基本實現各村莊污水處理設施全覆蓋。

（3）電力工程規(guī)劃

******居民生產生活用電的需求。

（4）燃氣工程規(guī)劃

燃氣管網接濟源市高壓燃氣管網，瓶裝液化石油氣作為管道燃氣的有效補充。增加天然氣供氣管網，逐步提高天然氣普及率，規(guī)劃供氣普及率達到100%。

（5）通信工程規(guī)劃

加強信息基礎設施建設，加快下一代移動通信網絡、互聯(lián)網、高速寬帶傳輸網絡等信息基礎設施建設，促進電信網、廣播電視網、互聯(lián)網三網融合，推進互聯(lián)網與物聯(lián)網應用，加快5G網絡建設，擴大千兆及以上光纖覆蓋范圍。

（6）環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃

完善垃圾轉運系統(tǒng)，建立與分類收集相匹配的分類運輸系統(tǒng)，軹城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地、村垃圾經由垃圾中轉站運送至濟源市垃圾填埋場處理。生活垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃圾處理率達到100%。

3.公共服務設施

在現狀公共服務設施的基礎上，結合人口發(fā)展趨勢，分項分級設置各類公共服務設施，建設“鎮(zhèn)政府駐地-中心村-基層村”三級公共服務體系，打造鎮(zhèn)村生活圈，全面實現城鄉(xiāng)基本服務設施均等化。

鎮(zhèn)政府駐地公共服務設施分為“15分鐘生活圈、5-10分鐘生活圈”兩級。打造面向鎮(zhèn)域服務的公共服務體系，主要公共服務設施重點向鎮(zhèn)政府駐地集中，提升鎮(zhèn)政府駐地設施服務水平和設施利用效率。

******服務中心共3個，為黃龍廟、趙莊、東添漿，結合現狀村委會規(guī)劃，為村莊和周邊村莊提供基本公共服務。基層村結合現狀村委會為本村提供基本公共服務。

4.綜合防災

鎮(zhèn)域內主要的河流有泥溝河等，防洪標準不低于20年一遇，排澇標準不低于10年一遇。

按照7度的抗震設防標準進行建設，重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程應當進行地震安全性評價，確定的抗震設防要求。

以開放式的干線公路網、城鎮(zhèn)干道網為主通道，構建多方向、多層級、多路徑適應多情景的應急救援網絡。

******消防站與中心城區(qū)共享。

落實國家有關人防工程建設的法律法規(guī)和政策，對鎮(zhèn)政府駐地目標實行分類防護，修建各類人防工程，逐步完善鎮(zhèn)政府駐地重點防護目標的地下人防系統(tǒng)。

明確主要災害類型，提出滑坡、泥石流的防治措施。

十一、完善規(guī)劃實施保障

1.建立長效機制，推進工作開展

建立健全“一年一體檢、五年一評估”的規(guī)劃體檢評估機制。利用國土規(guī)劃一張圖實施監(jiān)督系統(tǒng)，實現對規(guī)劃執(zhí)行情況實時監(jiān)測、預警和定期評估。將規(guī)劃實施管理列入政府工作政績考核內容，定期考核，做到有管理目標、管理機制、管理隊伍、監(jiān)督措施等。

2.加強規(guī)劃宣傳，強化公眾參與

通過政府官網、公告欄等多種渠道及時******居環(huán)境、促進鎮(zhèn)域發(fā)展的重大意義，提高公眾的規(guī)劃意識，讓公眾通過法定的程序和渠道有效參與規(guī)劃實施的決策和監(jiān)督。