為落實(shí)國家、省、市重大戰(zhàn)略部署、《河南省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》和《濟(jì)源市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的要求，實(shí)現(xiàn)下冶鎮(zhèn)國土空間高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)濟(jì)源市“市鎮(zhèn)合一”同步編制要求，特編制《濟(jì)源市下冶鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。

本次規(guī)劃是下冶鎮(zhèn)國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是落實(shí)和深化上位規(guī)劃要求，是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)編制詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制的基本依據(jù)。

一、規(guī)劃總則

1.規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021-2035年。基期年2020年，近期到2025年，目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

2.規(guī)劃范圍和層次

規(guī)劃范圍分為兩個(gè)層次。下冶鎮(zhèn)鎮(zhèn)域及下冶鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地。

二、總體定位

結(jié)合上位規(guī)劃要求以及下冶鎮(zhèn)資源稟賦條件，綜合考慮下冶鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)與未來發(fā)展訴求，注重全域旅游與轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，結(jié)合市級總規(guī)傳導(dǎo)，確定下冶鎮(zhèn)發(fā)展定位為：黃河文化休閑地，山水田園生態(tài)鎮(zhèn)。

三、底線管控

1.耕地和永久基本農(nóng)田

根據(jù)市級總規(guī)傳導(dǎo)，下冶鎮(zhèn)下達(dá)耕地保護(hù)目標(biāo)不低于2395.69公頃，下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于2181.1公頃。下冶鎮(zhèn)實(shí)際落實(shí)耕地保護(hù)面積不低于2395.69公頃，根據(jù)永久基本農(nóng)田核實(shí)處置成果，實(shí)際落實(shí)永久基本農(nóng)田面積2209.88公頃。

2.生態(tài)保護(hù)紅線

落實(shí)《濟(jì)源市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中生態(tài)保護(hù)紅線，下冶鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線面積27.85平方公里。

3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

落實(shí)《濟(jì)源市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，下冶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積0.49平方公里。

4.村莊建設(shè)邊界

本次劃定村莊建設(shè)邊界887.13公頃。

四、國土空間開發(fā)保護(hù)格局

1.國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局

******服務(wù)中心；“兩軸”指城鎮(zhèn)產(chǎn)******服務(wù)中心點(diǎn)。

2.國土空間規(guī)劃分區(qū)

以主體功能定位為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)五類國土空間保護(hù)開發(fā)規(guī)劃分區(qū)。

五、農(nóng)業(yè)空間與鄉(xiāng)村振興

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

因地制宜形成獨(dú)具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的“四區(qū)多點(diǎn)”協(xié)同發(fā)展農(nóng)業(yè)空間格局。四區(qū)指中北部高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東部青嶺藥果產(chǎn)業(yè)區(qū)、中南部富硒特色農(nóng)業(yè)區(qū)、西部黃河生態(tài)漁耕區(qū)。多點(diǎn)指下韓旺天壇山冬凌草茶基地、大嶺村艾草產(chǎn)業(yè)基地等多個(gè)農(nóng)業(yè)節(jié)點(diǎn)。

2.村莊分類布局

城郊融合類2個(gè)。加快鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和城鎮(zhèn)公共服務(wù)的配套覆蓋，強(qiáng)化服務(wù)鎮(zhèn)政府駐地發(fā)展、承接鎮(zhèn)政府駐地功能外溢的作用。

集聚提升類8個(gè)。以集聚提升為導(dǎo)向，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等要素集中布局。

******居環(huán)境整治行動(dòng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村容村貌提升。

搬遷撤并類5個(gè)?？茖W(xué)論證、尊重民意、科學(xué)有序統(tǒng)籌安排多種安置方式，促進(jìn)就地就近安置和就業(yè)。

其他情況1個(gè)：小浪底水庫（下冶）。

3.農(nóng)村土地綜合整治

以優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局為導(dǎo)向，統(tǒng)籌開展全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村低效建設(shè)用地整治、宜******居環(huán)境，優(yōu)化綠色生態(tài)空間、高效農(nóng)業(yè)空間、特色城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建安全、和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的新格局。

六、生態(tài)空間與生態(tài)修復(fù)

1.生態(tài)保護(hù)空間

依托下冶鎮(zhèn)的自然本底，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局。劃定淺山丘陵林地保育區(qū)、沿黃濕地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿黃生態(tài)帶。

2.重要生態(tài)空間管控

加強(qiáng)對河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、植被恢復(fù)、河湖水系連通、環(huán)境綜合整治、廢棄礦山環(huán)境治理恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建水平，逐步恢復(fù)和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

3.生態(tài)修復(fù)

森林生態(tài)修復(fù)。明確森林生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)森林生態(tài)修復(fù)，合理優(yōu)化森林資源空間布局，加大森林撫育生態(tài)治理力度，適度增加森林面積，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，持續(xù)提升森林生態(tài)服務(wù)功能。

水體濕地生態(tài)修復(fù)。明確水體濕地生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得突破，水生生物多樣性保護(hù)水平有效提升，重要河流水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)；重點(diǎn)建設(shè)一批河湖濕地典型生態(tài)工程。確定水體濕地生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。

水土流失治理。針對黃河沿岸，推進(jìn)黃河干支流水土流失綜合治理，統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)。增加和改造植被，減少水土流失，同時(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。

大氣污染治理。持續(xù)推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)，降低碳排放強(qiáng)度。

七、建設(shè)空間與產(chǎn)鎮(zhèn)融合

1.鎮(zhèn)村職能定位

結(jié)合鎮(zhèn)村現(xiàn)狀資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)職能、人口規(guī)模等因素，劃分綜合服務(wù)型、生態(tài)保護(hù)型、休閑旅游型、農(nóng)業(yè)發(fā)展型四種類型的村莊職能定位。

綜合服務(wù)型，主要完善城鎮(zhèn)服務(wù)配套，承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊村莊。

生態(tài)保護(hù)型，主要承擔(dān)植林護(hù)林、維育生態(tài)環(huán)境等職能。

休閑旅游型，依托特色旅游資源及配套設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)生態(tài)、文旅、農(nóng)旅等融合發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展型，以傳統(tǒng)種植及特色養(yǎng)殖為主要職能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)殖。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

以全域旅游為抓手，以富硒作物、林果、中藥材種植、水產(chǎn)、養(yǎng)殖為亮點(diǎn)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為支撐，夯實(shí)一產(chǎn)、轉(zhuǎn)型二產(chǎn)、優(yōu)化三產(chǎn)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、生態(tài)旅游三大板塊，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

八、鎮(zhèn)政府駐地空間布局

1.空間結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“一心、一軸、三片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

******服務(wù)中心。

“一軸”指沿S310的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

******居住休閑康養(yǎng)區(qū)、中部綜合行政商業(yè)區(qū)、南部旅游文化發(fā)展區(qū)。

2.建設(shè)用地布局

規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為48.83公頃，新增用地優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及綠地與開敞空間用地。

3.社區(qū)生活圈

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系，超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，重點(diǎn)完善提升基礎(chǔ)教育、文化、體育、福利等設(shè)施。強(qiáng)化生活圈內(nèi)基本服務(wù)功能可達(dá)性，將生活圈作為社區(qū)公共資源配置和社會(huì)治理的基本單元。

4.景觀風(fēng)貌格局

基于山、林、城要素，整合下冶山體景觀、地域特征，通過山城關(guān)系來構(gòu)建其特色風(fēng)貌，通過空間品質(zhì)提升來打造特色城鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)政府駐地外圍依托山體、林地、農(nóng)田等既有生態(tài)空間，建設(shè)連續(xù)的區(qū)域綠色生態(tài)屏障，強(qiáng)化自然景觀的多樣性，形成群峰拱衛(wèi)、農(nóng)田環(huán)繞、崗丘散布的空間格局。

九、支撐保障體系

1.道路交通

高速公路：形成“一橫一縱”的高速公路網(wǎng)格局：一橫為現(xiàn)狀保留菏寶高速、一縱為規(guī)劃新建濟(jì)新高速。保留現(xiàn)狀的高速公路出入口。

國省干線：提質(zhì)擴(kuò)容S310、S245、S230等國省干線道路等級，形成以二級公路為主的互聯(lián)互通的干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。

旅游公路：著力打造南太行旅游通道S230。沿線共設(shè)置公路驛站及小型觀景臺(tái)，助力沿黃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)合現(xiàn)狀鎮(zhèn)村道路，通過道路升級改造，加強(qiáng)鎮(zhèn)政府駐地與行政村之間交通聯(lián)系；完善鎮(zhèn)域范圍內(nèi)旅游通道的建設(shè)；規(guī)劃鎮(zhèn)村聯(lián)系道路不低于四級公路，路面寬度7-8米；規(guī)劃村村通公路為四級公路，路面寬度不低于5.0米。

保留現(xiàn)狀的下冶客運(yùn)站，規(guī)劃結(jié)合公共交通系統(tǒng)，內(nèi)部布置旅游服務(wù)車，對游客進(jìn)行運(yùn)送；布置村村通公交。

2.基礎(chǔ)設(shè)施

（1）供水工程規(guī)劃

規(guī)劃供水水源為王屋山供水工程。

水源通過輸水干管引王屋山供水工程，主要為下冶鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地及38個(gè)行政村服務(wù)。

（2）排水工程規(guī)劃

保留下冶一處農(nóng)村污水處理設(shè)施，日處理污水300立方米。構(gòu)建“集散結(jié)合、全面處理”的污水系統(tǒng)，規(guī)劃鎮(zhèn)政府駐地周邊污水系統(tǒng)可覆蓋區(qū)域的村莊污水進(jìn)入鎮(zhèn)政府駐地污水系統(tǒng)進(jìn)行處理，規(guī)劃其它村莊結(jié)合地方特色，因地制宜地采用納管或就近處理模式，通過建設(shè)小型污水處理站或生態(tài)化的處理方式，基本實(shí)現(xiàn)各村莊污水處理設(shè)施全覆蓋。

（3）電力工程規(guī)劃

規(guī)劃保留現(xiàn)狀35千伏磚陽河變電站。高壓線走廊主要沿生態(tài)防護(hù)綠化帶及外圍綠化帶敷設(shè)，中壓配電線路以架空線為主。

（4）通信工程規(guī)劃

合理規(guī)劃各種通信、郵政設(shè)施用地，各種通信管線“統(tǒng)******居等物聯(lián)網(wǎng)及行業(yè)應(yīng)用深入融合，實(shí)現(xiàn)“萬物互聯(lián)”。

（5）環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

至規(guī)劃期末，下冶鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)到40%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到100%。

3.公共服務(wù)設(shè)施

在現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合人口發(fā)展趨勢，分項(xiàng)分級設(shè)置各類公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)“鎮(zhèn)政府駐地-行政村”兩級公共服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)設(shè)施均等化。

******居民日常生活、生產(chǎn)需求的各類服務(wù)要素，打造面向鎮(zhèn)域的公共服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈的服務(wù)核心，實(shí)現(xiàn)對周邊村莊的輻射。

************居民基本需求，提升村級公共服務(wù)水平。

4.綜合防災(zāi)

鎮(zhèn)域內(nèi)主要的河流有逢石河、夢柏河、東河等，防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)不低于10年一遇。

按照7度的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價(jià)，確定抗震設(shè)防要求。

以開放式的干線公路網(wǎng)、城鎮(zhèn)干道網(wǎng)為主通道，構(gòu)建多方向、多層級、多路徑適應(yīng)多情景的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

******消防站一座。

落實(shí)國家有關(guān)人防工程建設(shè)的法律法規(guī)和政策，對鎮(zhèn)政府駐地目標(biāo)實(shí)行分類防護(hù)，修建各類人防工程，逐步完善鎮(zhèn)政府駐地重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的地下人防系統(tǒng)。

明確主要災(zāi)害類型，提出崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷的防治措施。

十、完善規(guī)劃實(shí)施保障

1.建立長效機(jī)制，推進(jìn)工作開展

建立健全“一年一體檢、五年一評估”的規(guī)劃體檢評估機(jī)制。利用國土規(guī)劃一張圖實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警和定期評估。將規(guī)劃實(shí)施管理列入政府工作政績考核內(nèi)容，定期考核，做到有管理目標(biāo)、管理機(jī)制、管理隊(duì)伍、監(jiān)督措施等。

2.加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化公眾參與

通過政府官網(wǎng)、公告欄等多種渠道及時(shí)******居環(huán)境、促進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展的重大意義，提高公眾的規(guī)劃意識(shí)，讓公眾通過法定的程序和渠道有效參與規(guī)劃實(shí)施的決策和監(jiān)督。